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摘要1. 歐盟規定，2026年開始，航空業排放的二氧化碳若超標，將逐步取消豁免，要跟其他企業一樣被課徵「碳稅」。換句話說，2026之後，飛往歐洲的航班若未能有效減碳，就得繳碳稅，若航空公司不願吸收就可能轉嫁旅客，使機票變貴。
2. 歐盟這些重大政策，可能造成機票大漲而使赴歐旅客人次減少。不僅歐洲市場營收比重佔一成多的華航、長榮要面對衝擊，連經營歐洲市場的旅行社，也恐遭波及。
3. 歐盟也規定，未來航班需添加一定比例的「永續航空燃油 」（SAF），其原料來自廚房產生的有機廢棄物。航空業使用SAF已是大勢所趨，一名航空業高層表示，如果台灣沒有提供，外國飛機來台灣無法加油，「人家就不來了」。
今年出國的民眾都很有感——機票變貴了！但這可能只是序曲，原因不是出國的人愈來愈多，而是：歐盟的減碳作為，變得愈來愈「激進」了。
5月22日，華航一個台北飛往新加坡的航班，5小時的旅程，旅客吃完飯小憩一下，他們蓋著的毛毯，觸感似乎沒有不同，但它的材質很特別，是用咖啡渣製成的。
咖啡渣一般會被視為廢物，會直接被丟棄，如果是咖啡工廠還要付費處理，華航則把它回收利用，變成毛毯、桌巾等機上備品。
快降落前，飛機尾端一直傳來咔嗒、咔嗒的鋁罐碰撞聲，原來是空服員徒手將乘客喝完的鋁罐、保特瓶等，井然有序的分門別類。
過去在機上，為了追求作業效率，垃圾多集中在一個垃圾袋裡，但間接傷害了環境。這個航班帶頭示範，機上垃圾也可以做分類。
更特別是的，該航班在回程時，其燃油的10%，是增添一種被稱為「永續航空燃油 」( Sustainable Aviation Fuels，簡稱SAF ) 。相較傳統航空燃油是從石化提煉，SAF的原料來自一般廚房產生的有機廢棄物，像是餿水、甚至是地溝油，可以比傳統燃油減少8至9成的二氧化碳排放。
很難想像，飛機使用的燃油，來源竟是餿水和地溝油。但華航不是特例，根據國際航空運輸協會（IATA）統計，全球有超過45家航空公司、超過40萬個航班，正在使用這種非石化燃油作為飛行動力，而華航是第一家使用該燃油的台灣航空公司。
這個航班被華航視為「永續示範航班」，包括機上的環保備品，以及增添10%的SAF，合計比一般航班多出了近兩百萬元的成本。
「這不會是唯一一班（永續航班）。」華航企發室經營發展部經理鍾人傑表示，新加坡只是永續航班的第一站，未來會飛向更多航點，特別是飛歐洲航線。
華航要自討苦吃，徒增成本，難道只是為了環境永續這個崇高理想？
其實不然。因為，SAF將是全球航空業免於成本大漲、甚至旅客機票大漲的「救命燃油」。
餿水變燃油，能讓你的機票變便宜？
飛機添加SAF，已是迫在眉睫之事。
根據航空運輸行動組織（ATAG）調查， 2019年全球飛行產生了近9.2億噸的二氧化碳，大約佔人為總碳排放量的2%。
更令人吃驚的數字是，華航、長榮這兩家航空公司的碳排放量，竟相當於台灣一年總碳排放量的5%，比台塑、南亞、台泥等排碳大戶高。
因此近年，航空業也在減碳大潮下，成為積極被規範的對象。
2021年，歐盟發布了一個迫使航空業必須認真減碳的殺手鐧：「Fit for 55」氣候計畫
簡單講，它要求歐盟各機場所供應的航空燃油中，要有一定比例是SAF燃油，2025年為2%，到2050年需提高至63%。
而且，隨之而來的配套立法是，2026年開始，航空業排放的二氧化碳，如果超標，將逐步取消豁免，要跟其他企業一樣被課徵「碳稅」，簡單說就是歐盟對排碳大戶的罰款。到2034年，取消全部的免費碳配額。
歐盟尚未決定，上述取消免費碳配額的措施，是要僅限於歐盟內的航空公司，還是要擴及全部飛往歐盟的航空公司。
若最終結果是後者，代表2026年之後，所有飛往歐洲的航班，未能有效減碳，就得繳碳稅，進而使成本大增；若航空公司不願吸收，就可能轉嫁到旅客身上，使機票變貴。
市場分析機構伯恩斯坦（Bernstein）歐洲運輸分析師厄文（Alex Irving）在一份報告中估算，到2027年，歐盟前六大航空公司，如漢莎航空、法荷航空等，將因遵守歐盟的碳排放規定，營運成本從2019年的5億歐元暴增至50億歐元！
這份報告預估，屆時每名乘客可能每趟要多付10歐元、約新台幣330元的票價，而該數字還只是到2027年的估算。
國際機場協會（ACI）歐洲執行董事楊科維奇（Olivier Jankovec）在一次行業會議上示警，歐盟正在經歷重大政策調整，這將導致航空公司成本增加，機票價格上漲，甚至，可能造成赴歐洲的旅客人次減少。
這意味著，不僅歐洲市場營收比重佔一成多的華航、長榮要面對衝擊，連經營歐洲市場的旅行社，也恐遭波及。
SAF昂貴，要替代燃油得先找到量產契機
航空業的減碳，目前沒太多選擇，大多數的希望都押注在SAF之上。波音執行長凱爾洪（David Calhoun）曾直言：「我相信SAF是目前唯一的答案。」
鍾人傑指出，目前有機構正在研發利用電能、氫氣作為飛行動力來源，但這些都尚在起步階段，要到應用階段，尚有千里之遙。
雖然SAF目前產量有限，嚴重供不應求，僅佔全球航空燃油的不到1%，故價格是傳統航空燃油的2至5倍。
華航這一趟永續航班，只是加10%的SAF，成本就增加近新台幣30萬元；若全部加滿，就要多花新台幣300萬元。
燃油成本占航空公司的兩成多至4成，這樣的綠色代價，肯定讓航空公司虧損。
但只要生產的量夠大，形成規模經濟，SAF的價格就會大幅下降，降至目前傳統航空燃油的價格水準。
所以關鍵是，政府要如何去提高廠商生產意願。
美國總統拜登去年簽署的《降低通膨法案》，就以減稅方式，為生產SAF燃油的生產商提供大幅補貼，以鼓勵更多企業投入生產。
目前，美國最大的航空公司聯合航空，與加拿大航空、波音、奇異電子、摩根大通等等，共同出資一億美元，成立「永續飛行基金」，投資逾30億加侖的SAF燃油生產。
微軟的「氣候創新基金」也投資兩家再生能源公司，研發捕捉空氣中的二氧化碳及乙醇來生產SAF的技術。
歐美從官方到民間都投注資源，相較之下，台灣政府尚無應對措施。
台灣不做SAF的後果：外國飛機不再來？
一名台灣石化廠的高階主管表示，中油和台塑都尚未提供SAF，關鍵不在技術，而是經濟考量。
他解釋，產量夠大成本才會降低，否則會賠本生產，所以初期仍得仰賴政府的補貼，廠商才有生產意願。
這名高層也警告，航空業使用SAF已是大勢所趨，「如果你（台灣）沒有提供，外國飛機來台灣無法加油，人家就不來了。」
如果國內不盡快建立SAF的生產鏈，為大量生產打好基礎，到了2026年，歐盟法規上路，屆時沒有足夠的SAF供應，這個綠色成本，不只是航空公司要肩負，全民都可能要承擔。
鍾人傑強調，今年長榮終於有一班航班添加SAF，雖然是非載客航班，但代表不再只是華航在這個議題上孤軍奮戰，同業也開始正視。
比爾蓋茲曾說，先過「綠色溢價」這關，再來談氣候問題。這是指，當要用更低碳的技術取代舊有的高碳排技術時，必然會衍生出額外的成本。
如何確保SAF穩定供應、且價格合理，將是全球航空業要克服的綠色議價難題。
「對航空公司而言，永續不再是單純環保的議題，而是生存的議題，沒有人可以迴避了。」鍾人傑說。
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