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陸申請加入CPTPP我更難入會 陳冲建議嘗試另一條路

本文共1265字

聯合報 記者沈婉玉/即時報導

中國大陸申請加入CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定),也就是陸方申請加入以圍堵大陸為目的經貿組織,引起震撼。新世代金融基金會董事長、行政院前院長陳冲表示,台灣已是「世界自貿協定(FTA)列車不停的一站」,陸方此舉更讓我方雪上加霜,建議以考慮轉攻非歐盟成員國組成的「歐洲自由貿易協會」談FTA,阻力較小又可練兵,培養談判人才。

RCEP(區域全面經濟夥伴協定)與CPTPP原本是具競爭關係的自貿協定,前者由北京主導,後者則是由美國領銜,但川普上任後在各界錯愕下,宣告退出TPP談判,四年下來,CPTPP(TPP改名)已經成形,反而是北京補位,積極申請加入,相形之下,台灣在這兩項多邊自貿協定,顯然已經落後甚多。

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回顧經貿談判歷程,陳冲指出,台灣經貿立國,卻受限外交困境,長期以來,在國際經貿方面,都採且戰且走策略。1989年在夾縫中以關稅領域名義申請參加WTO,經十年努力,終於在本世紀初加入。依原來的Roadmap(路線圖),從此融入國際經貿體系,然而不幸2003年WTO多哈回合談判觸礁,各國紛紛轉向雙邊或多邊自貿協定,二十年來,全世界FTA增加六百餘個,台灣因兩岸問題,竟只有四個象徵性、占貿易額僅約0.4%的協定。

所幸2008年後,兩岸關係和緩,促成台紐、台星FTA的簽訂,使我國FTA未交白卷。但2013年兩岸服貿協定在立法院卡關,致使其他正進行中的談判一併謝幕,加上2016年以後的政情,各國憚於與我重啟諮商,八年來,台灣竟成為世界自貿協定列車不停的一站。

陳冲指出,蔡總統既然自認是經貿專家,應該心知肚明,自從ECFA續篇之服貿、貨貿停擺後,受兩岸關係退步影響,相關國際雙邊自貿協定,已是此路不通;在多邊協定方面,所謂「RCEP入會努力不會中斷」,應是自欺欺人之論;如今CPTPP的進展,因北京遞出入會文書,更是雪上加霜。當然大內宣尚可自我安慰,強言美國可能重新考慮加入CPTPP,屆時呼朋引伴,台灣就有希望。

「台灣有無談判人才與經驗,又是一個問題。」陳冲表示,對於我國的經貿困境,國人對此固不必酸言,但縱然如此,當年參與WTO的諮商所培養的人才已漸次凋零,ECFA談判時已有青黃不接之勢,台星、台紐雙邊諮商更是捉襟見肘,若真要進行CPTPP的入會,光是事前與十餘國的諮商,人才大是疑問。不要說各部會銜命談判人員,長期紙上談兵,忐忑不安;高坐經貿辦公室的大員,恐怕也久未實戰,惶惶不可終日。

區域經濟整合,在寸步難行卻又非走不可的情形下,陳冲多次建議,可考慮從EFTA著手。EFTA由非歐盟成員的瑞士、挪威、冰島及列支敦斯坦所組成,其部分成員已與中國大陸完成自貿協定,阻力較小。該協會目前對外已簽署29個FTA,經驗豐富,總人口數與台灣相當,產品互補性高,民間關係不錯,應是良好的切入點。

陳冲表示,現在與EFTA進行諮商,雖然實益不大,但一則練兵,培養談判人才,二則如果事成也可提振士氣,對外交困境也有幫助。

新世代金融基金會董事長、行政院前院長陳冲。圖/本報資料照片
新世代金融基金會董事長、行政院前院長陳冲。圖/本報資料照片

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