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NCC硬修法介入頻道與系統授權 被轟助長萬年頻道表

2021-05-11 11:00經濟日報 記者彭慧明/即時報導

國家通訊傳播委員會(NCC)通過「有線廣播電視法」修正草案,修正有線廣播電視法55條相關內容。增加頻道業者和系統台業者間有授權糾紛,NCC得介入進行臨時的裁決,並要求頻道業者在調處、裁決期間都不得斷訊。今天NCC舉辦草案公聽會,結果頻道與系統台一面倒認為NCC擴權介入市場機制,「不得斷訊」更助長萬年頻道表。

有業者更指出,NCC現在修法是為了確保華視上架52台後,為了順利收到授權費,才訂定法律,讓華視支付低的上架費以外,將來可以反過來向系統台要求授權金,否則就讓NCC決定價格,可能產生不必要的紛爭。

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NCC修正有線廣播電視法第55條至第55條之4修正草案。系統台與頻道間有關頻道播送、授權條件及訂戶數認定之爭議,或系統台間之爭議,得向主管機關申請調處;但調處不成時,得依法提起民事訴訟;或是一方可提起裁決,對裁決結果不服的一方,可以提出行政救濟。

NCC今天找來學者專家「助陣」希望支持NCC的立法方向,但不分學者、頻道、系統台業者一面倒都不挺NCC。文化大學資訊傳播學系副教授柯舜智指出,過去她參加調處發現大家很難達成共識,調處曠日廢時,2019年有45件調處案,達成調處有11件,但去年有45件調處,只有2件成立。她肯定NCC想要調解市場秩序的用心,NCC加入裁決「公親變事主」的態度她很保留。

她更指出,NCC要求調處或是裁決前為了消費者權益頻道不得斷訊,但保障的未必是消費者利益,斷訊未必然是消費者損失,可能保障的是萬年頻道表。她指出,對NCC裁決不服,最後還是要打行政救濟,裁決可能無效,最後還是斷訊,對各方的權益都未必有幫助。

NCC前委員郭文忠也表示,法條規定一方可以提出裁決,另一方必須配合,但當初外界就關注主管機關能不能強制仲裁?應該要維持合意仲裁,他樂見的是「務實」的紛爭解決機制。

台灣有線寬頻產業協會(CBIT)秘書長彭淑芬則抨擊,NCC的新法是行政權介入私法企業,擴權太深,也沒有尊重爭議雙方的權益,更可能助長萬年頻道。她指出,一直以來頻道授權都是商業行為,但NCC卻修法介入,與此精神衝突,另外如果規定不能斷訊,大家就卡在調處上,但消費者是不是非特定頻道不可?可能應該以市場意見調查為主。她說,NCC應該尊重雙方爭議要合意仲裁,現在不服的一方就就可以申請裁決,不想下架的頻道就來申請裁決,光是調處三個月、裁決是3+3個月,案件正式有結果就要一年時間,期間新頻道根本進不來,新政策讓新頻道更難以進入市場。

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