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陳冲:美中產業脫鉤 台灣應思考戰略

2021-02-23 09:10經濟日報 記者陳美君/即時報導
美國商會
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陳冲認為,脫鉤可能難免,但不能與國家長遠利益脫鉤。圖/報系資料照
陳冲認為,脫鉤可能難免,但不能與國家長遠利益脫鉤。圖/報系資料照

行政院前院長、新世代金融基金會董事長陳冲今(23)日指出,2月17日美國商會出具的報告,原是就美國的立場,談中美產業脫鉤的利弊得失,表面上與台灣直接關係不大,但對我們思考未來戰略很有啟發性。

他表示,美國商會( U.S. Chamber of Commerce)是美國重量級的利益團體。就在拜登就任後,中國新年行將結束時,美國商會於2月17日發表一項重要文獻,媒體多稱為中美關係報告,其實原文是 Understanding U.S-China Decoupling,矛頭直指中美脫鉤議題及其影響。從歐巴馬時代的「再工業化」及「製造業回歸」開始,產業脫鉤就在默默進行,川普任內更大力推動,2020年國務卿龐佩歐鼓吹的淨網(Clean Network)計畫,乃至華為事件,更是箇中翹楚,有時並無脫鉤之名,但卻有脫鉤之實。

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陳冲在今年1月22日有一場公開演講,當時他就指出美國在川普任內,為求供應鏈自主,並在戰略上孤立中國,推動所謂八大脫鉤(個人整理),包括貿易、技術、資本市場、投資、融資、教育、SWIFT與最新的網路脫鉤,事後各大媒體多有報導,其中最具威脅的應是技術脫鉤、專利脫鉤及SWIFT脫鉤,對中國殺傷力最強,但美國也將付出慘痛代價。

他在演講PPT所附一幅歐洲的漫畫最為傳神,畫中山姆大叔與巨龍吵架,互相喊話 I'll walk away,但雙方的腳卻糾纏不清,一時難以分離,相信這就是中美關係尷尬鮮明的寫照。美國商會報告出爐前五日(2/12),傳出SWIFT與中國將在數位貨幣方面合作,雖不知協議真實性及其詳細內容,但顯然是減緩脫鉤衝擊的高招。

陳冲說,美國商會並非親中,但也非愛國主義,至少不想與鈔票開玩笑,在商言商,不論哪一項目,都不能輕易匆促脫鉤。在前述2月17日的報告中,美國商會主張一切決策應以資訊研析為基礎,論及脫鉤就要考慮成本及代價。

做為遊說團體,美國商會臚列出貿易脫鉤,會年損1900億美元;投資脫鉤年損資本利得250億美元;人員脫鉤則在教育、觀光方面年損300億美元;至於如減少半數直接投資,美國GDP將一次性損失5000億美元云云。美國商會列出各種決策可能付出的成本,供政府當局參考。

陳冲認為,基本上,脫鉤並不是理性的作為,貿易原在追求最大的比較利益,許多經濟活動上的「鉤」、「鏈」或多或少是自然演變而生的結合,貿易夥伴的掛「鉤」,其實是互利的結果,不能用簡單的順差/逆差,做算術的表達。

陳冲表示,2月17日美國商會的報告,原是就美國的立場,談中美產業脫鉤的利弊得失,表面上與台灣直接關係不大,但對我們思考未來戰略很有啟發性。美國商會苦口婆心規勸政府,任何政策釐訂,應本於Data Analysis,換言之,川普式的衝動或民粹,都欠缺理性,沒有考慮成本及代價,只是選舉的算計。

他認為,台灣近來許多決策思考,大至國際經貿的整合,中至疫情管控、疫苗取得,小至稅制的重新定位,都可參考美國商會的思維模式,先進行資訊研析,再做不同場景的成本效益分析,以淡化意識形態,自然可避免川普式的答案。陳冲說,脫鉤,可能難免,但不能與國家長遠利益脫鉤。

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