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產業追蹤/歐盟攻數據經濟 鞏固技術主權

2020-09-20 02:00經濟日報 何心宇

2020年2至3月間,歐盟執委會(EC)發布三個數位經濟轉型政策文件,分別是《人工智慧白皮書》、《歐洲數據經濟策略》以及《塑造歐洲數位未來》,雖然名稱不同,但有相互關係,並可從其端視歐洲數位轉型的戰略與目標。

《人工智慧白皮書》重點在於EC以監管和投資角色,促進AI的應用和解決可能的風險為目標,將「歐洲式AI技術與模式」廣布至全世界。《歐洲數據經濟策略》目標和定位非常明確,即建立「歐洲數據空間」,讓歐洲以開放價值觀自信的面對數據於國際間流動。

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《塑造歐洲數位未來》目標高於前兩項政策文件,描繪歐洲數位未來的願景,勾勒歐盟數位轉型戰略的核心要素和路線圖。2020-2025年間,EC將聚焦三個關鍵目標──以人為服務基礎的技術、公平競爭的產業環境、開放民主且永續的社會。

綜整來說,EC對於數位經濟、數據經濟的解釋為:數位經濟技術是先進,但技術僅是工具,無法解決所有的問題;數據經濟將產生巨大的變革,並將影響我們所有人,歐洲已經準備充分利用數據經濟的優勢。歐洲將能夠駕馭數位轉型浪潮,建立基於歐洲價值觀與規則的數位轉型社會,並讓全世界仿效。

此三份政策文件,就名稱似乎是在闡述不同的概念與範疇,但其實核心概念由EC主席Ursula von der Leyen的說法即可理解,就是「歐盟必須重新取回自己的技術主權」。

首先在《塑造歐洲數位未來》內容中提出「歐洲的技術主權的出發點,是確保歐洲數據的基礎設施、網路和通訊的完整性。歐盟將對那些願意遵守歐盟規則並符合歐盟標準的國家繼續保持開放態度。

《人工智慧白皮書》內容中提出「歐盟將增強歐洲在數據經濟的關鍵技術和基礎設施方面的技術主權。基礎設施建設做為扶持歐洲大數據庫之依據,進而來完善AI的可靠性,達成符合歐洲價值觀和法規的AI」。

最後在《歐洲數據經濟策略》內容中提出「歐洲數據的轉換將取決於歐盟對於次世代關鍵技術、基礎設施以及數據存取素養的投資。這種投資也將增強歐盟在數據經濟上關鍵技術和基礎設施的技術主權」。

三份政策文件核心概念「技術主權」,不僅是基礎建設和次世代關鍵技術層次,還包括標準和法規、價值觀和社會模式。透過這三方面,歐盟將實現最大程度的規制自主以實現「歐洲數位經濟是呈現歐洲宗旨:開放、公平、多樣化、民主和自信的目標。」三份政策文件推出目的說明歐洲正在重新學習「地緣政治」以確立歐洲的定位。2019年底,EC主席Ursula von der Leyen上任前就提出,要建立「地緣政治委員會」,歐盟要在全球地緣政治中確立定位。

在科技領域方面,歐洲將更積極主導科技領域之技術發展和運用控制,目前做法為:一,對於科技巨頭企業(尤其是美國GAFA-Google、Apple、Facebook、Amazon)的反壟斷調查,欲將美國科技巨頭企業「攫取」的歐洲紅利留在歐洲,進而為歐洲企業的崛起創造空間。

其二,《歐洲數據經濟策略》核心思想是「歐盟的數據就應當留在歐盟境內」,歐盟應當運用科技政策來孵化和培訓境內數位經濟之領導企業,「留住資料、善用資料」就是歐盟企業致勝的關鍵。

EC強調,歐洲將以更獨立的地緣政治與技術主權力量,參與全球秩序與產業競爭的博弈。此前美中貿易戰轉變為科技戰及持久戰,已導致保護主義崛起,未來科技產業生態系可能形成「一個世界,美中兩套系統」。

歐洲對於數位經濟的未來,將基於目前工業與專業應用市場的優勢,若歐盟能匯聚各成員國的投資、人才與技術能力等,未來發展值得期待。我國基於地緣、市場等因素,產業關注焦點多為美國及中國大陸,歐洲崛起值得關注,歐洲對於尊重其價值觀與規則的國際合作,保持開放態度,此點是自由市場的美國、監管主義的大陸之不同之處。歐洲將從工業、專業應用領域著手,我國產業界應可留意此領域,在產業生態系建構、標準布局等方面與其合作,走出不同於「一個世界,美中兩套系統」的發展之路。(作者是資策會MIC資深產業分析師)

資策會 基礎建設 博弈
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