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太陽能扮再生能源火車頭遇阻 業者點出2025年達標關鍵

2020-07-16 20:32經濟日報 記者張瑞益/台北報導

太陽能示意圖。 報系資料照
太陽能示意圖。 報系資料照

晶圓代工龍頭台積電(2330)宣布為落實綠色製造並響應全球節能減碳行動,截至2020年7月,共計將簽署1.2 GW再生能源購電契約,在台積電的帶頭作用下,大型企業使用再生能源及台灣綠能議題再度受矚目,不過,近日太陽光電學會也表示,以政府目前的政策推動,宣示已久的2025年目標,目前看來達標的困難度相當高。

太陽光電協會表示,日前農委會新修訂的審查作業要點,將影響政策達標,近期政府因新增出流管制、環社檢核等項目造成業者設置時程延後,即無法如期配合躉購費率時效,恐將再造成業者損失,也不利政府的綠能政策順利達標。

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對於農委會的修訂的審查作業要點,國內太陽能業者指出,目前地面型的太陽能案場的設置,若是找尋的地目是農地,必需經過審查,變更地目之後才能合法建置地面型太陽能,簡單說,未來農委會在變更地目部分,將進行更嚴格的把關,換言之,要找尋符合地層下陷、土地貧瘠的農地,以符合地目變更條件的地點,將更難找尋。

國內太陽能業者指出,農委會數據計算至少有二項和目前市場業者掌握出現明顯落差,第一項是漁電共生,該項目雖然先前盤點面積可望達到7985公頃,但依過去三年地層下陷區2700餘公頃的推動經驗,達成率竟不到10%,業者認為,合理預估7985公頃到2025 年也僅能完成0.6~1.0GW,而非農委會計算的4GW。

第二項則是畜電共生屋頂,太陽能業者也表示,屋頂型太陽能過去10年積極建置下,目前大多已完成,市場也幾乎飽和,目前找尋大型案場建置的難度相當高,如何期望未來四年還能做到3GW,業者評估,實際頂多也只能再做0. 5GW。

以這2個項目來看,業者認為,目前市場掌握的數字和農委會預估認為,在2025年可以達到7GW,但業者認為實際最多1.5GW,雙方預估的差距不小,和政府2025年達到20GW的政策目標,至少可能短少5GW至6GW,即差距在25%以上。

依政府目標,今年底應累積達到6.5GW,亦即今年要達成2.3GW,但業者認為由於政策的多變與新增項目,因此,太陽光電協會認為,今年無法完成目標。太陽光電協會強調,即便如此,產業界仍持續努力,預計未來兩年透過大型地面電站建置能快速將缺口補上,一起達到政府2025年設置20GW的目標。

業者:關鍵在台電饋線建置

太陽能地面型案場的建置和農地使用如何取得平衡,確實是政府和業者都關注的重點,業者也說:不希望政府在毫無把關之下,任由農地從種稻全部改成種電,若要把案場移往非農地密集的地區,業者指出,目前最大的關卡在於台電的饋線建置嚴重不足,以致造成業者爭搶饋線、或很多不錯的案場無法建置地面型太陽能的原因。

不願具名的太陽能業者表示,政府強力推動再生能源,已經喊了好幾年,事實上,不管是風力發電還是太陽能發電,確實在這幾年都有進展和成果,不過,若能在饋線的建置上提高效率,不是僅針對太陽能產業,對未來台灣所有的再生能源,都能大幅提升建置的效率。

讓名業者搖著頭說,講到饋線問題就讓人頭痛又很無奈啊,他說,以自己的公司來說,若有系統廠商要一起配合建置太陽能案場們問的第一句話都是:你有拿到饋線了嗎?若沒有提前卡位拿到饋線,幾乎就是免談了,因為光是一個饋線就要排,至少就2、3年起跳,也可能等待的結果是等不到饋線,企業經營根本不可能等這麼久。

業者說,這是中南部目前要發展太陽能光電最大的阻礙,也造成產業進展不如預期,業者說,雖然太陽能在台灣已有在推動,但若饋線建置完整,產業發展一定會更快、更好。

前幾年國內太陽能業者快速建置屋頂型太陽能案場,近二年則是鎖定面積更大的地面型,政府也以釋出專區的地面型太陽光電希望推動,常常都是找到一個條件很不錯的地面型案場建置地點,但萬事俱備下,惟獨缺少就是饋線這個東風,業者說饋線不足是國內發展太陽光電產業很重要的阻礙和關鍵,若要推動再生能源,這個問題一定要獲得解決。

解釋名詞:饋線

國內再生能源業者說,國內產業發展速度受限,饋線不足是很重要的關鍵,但什麼是饋線?簡單說,無論是風力發電還是太陽能發電,當這些電力儲存在業者建置的發電案場之後,如何送到台電,或是如台積電等購電企業所在地,所依靠的就是饋線才能傳送。

以目前授權縣市政府核備的綠能光電開發案來說,除了向當地縣市政府提出申請,取得綠能容許之外,也要同時向台電查詢饋線容量、申請饋線並聯,台電審核通過後,經地方政府同意核備,即可施工;另外,在台電審核同意並聯的一年內,要完成設施興建與並聯,否則流程還要重跑一次。

業者表示,目前各縣市推動綠能光電以來,普遍反映台電饋線不足,因為饋線不足,所發的電就無法傳輸出去,找到資金、找到廠商、找到場地,只要電送不出去,就無法投入建置。

而業者也指出,近幾年來,政府對於饋線的建置,確實也有在新建,但相對業者投入的速度來說,饋線增加的效率實在還很有進步的空間,業者認為,饋線若是再生能源發展的根源,這也不是地方政府的地方事務,以中央擁有的資源來說,業界希望這項再生能源的「基礎建設」能夠更快速的完善,對於政府綠能政策才能更好的推動效果。

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