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有線電視小系統換照 凸顯黨政軍跟市占上限不合時宜

2019-08-22 21:27經濟日報 記者黃晶琳╱即時報導

台灣大旗下有線電視業者觀天下將換照,一個用戶數約6.9萬戶,占全國百分比1.4%的有線電視系統業者換照,卻因為上層股東富邦及鴻海上層股東涉及政府直間接持股7.6%,及探討市占率是否達三分之一等議題,讓國家通訊傳播委員會(NCC)22日特別舉行公聽會,學者普遍認為,一個小系統業者的換照案,卻凸顯了現行有線電視法規的不合時宜,學者建請NCC盡速修法,放寬「三分之一上限」及「黨政軍退出媒體」條款。

NCC委員郭文忠表示,今年開始有線電視系統進入換照高峰,陸續以推動4K內容、提升加值服務等附負擔通過換照,觀天下是第一個涉及黨政軍條款,透過公聽會蒐集各界意見,希望做出一個具代表性的個案處置。

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台灣通訊學會理事長劉柏立認為,全球數位匯流趨勢走向規模經濟,歐洲、美、日在合併案都已經沒有三分之一上限,且播送平台已經走向有線電視、MOD跟OTT等多元模式,建請主管機關正視法規,有一致管制。

政大教授王國樑指出,觀天下的黨政軍持股是間接好幾層,董監事跟實質運作上沒有影響,換照審查應該思考法規適宜以及消費者權益兼顧。

中原大學教授陳志民則指出,行政法院判決很清楚指出業務沒有義務避免黨政軍持股事件發生,而三分之一上限更是突顯管制機構「反競爭」,現在市場競爭非傳統樣態,應該看技術、品質競爭而非價格競爭,法規也有必要調整。

觀天下股東台媒及台灣大表示,最高行政法院已經判定有線電視系統經營者依法,並不負有事前或事後防止其受黨政軍投資的義務,且政府機構或政府基金並未透過投資來控制觀天下,且黨政軍也非換照審查重要的要件,觀天下關係系統總用戶數55.2萬戶,市占率約11%,盼NCC換照審查依法行政。

競爭對手全國則認為,富邦集團控制系統業者及透過頻道代理商代購權,影響全國近半有線電視用戶數,壟斷獨占市場,妨礙新業者參進市場。

同為競爭對手中嘉的上層股東達勝代表指出,黨政軍條款問題早就存在,關鍵是政府擴大解釋「一股」都不能有,但對產業發展是窒礙難行,應思考立法關鍵在於避免黨政軍的「手」進入媒體,而不是限制投資的「錢」,尤其在數位匯流時代,各國都在進行整合,台灣卻是一股都不能有,應趁此機會應該加速修法腳步。

有線電視 台灣大 中嘉
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