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經濟解析/台美簽FTA仍有三關 美中貿易戰成機會窗

2019-05-20 19:04經濟日報 記者鄭鴻達╱即時報導

鴻海董事長郭台銘指要與美國簽成自由貿易協定(FTA),不過由於我國特殊政治經濟因素,台美要簽FTA,除得先重啟「貿易投資架構協定」(TIFA)談判,也需克服美豬美牛進口議題與中國大陸的壓力三關。另,隨著美中貿易戰的發展,雙方對壘,也成為我國與美重啟TIFA、洽簽FTA的絕佳機會窗。

郭台銘接受《遠見》專訪,除了提及台灣有六缺(缺電,缺水,缺工人,缺工程師,缺地,缺投資),也有第七缺,就是缺一個懂經濟、敢做決定的,好的領導人。郭台銘也提及要當大破大立的總統,一定要簽成台美FTA,重塑供應鏈。

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美國為我國雙方貿易關係相當緊密,美國不但是台灣第三大貿易夥伴,我國也是美國第11大貿易夥伴,但若與其他前十大貿易夥伴國家相比,僅加拿大與墨西哥的人均貿易量高於台灣。因此,歷屆政府不分黨派,都積極爭取與美方洽簽FTA。

由於考量民眾食安健康以及考量保護國內畜產業公平競爭,台灣中家仍為持禁止進口含有萊克多巴胺(瘦肉精)的美豬和特定美牛產品。不過,此事也一直是我國與美洽簽FTA及其他經貿合作的難解之結。

在馬政府時期,前總統馬英九就積極倡議簽訂台美FTA,並以鄰國韓國為例,表示韓國與美、中、日等國簽訂FTA,也因韓國堅定對外開放的決心和程度,才能在1997年亞洲金融風暴後重新振作。

不過,馬英九也坦言,會與與第三大貿易夥伴美國洽簽經濟合作事宜停滯不前,主因即為美牛問題。他也引述美國在台協會(AIT)的說明,表示只要台灣解決美牛問題,即可儘速恢復台美在TIFA的談判。

到了蔡政府時期,要與美先洽談TIFA,依然遭遇美牛、美豬是否開放進口的難題。由於美方在2007年以後,一度因美牛議題停止召開。如今已經有兩年多未召開TIFA,美國貿易代表署(USTR)3月時,也點名台灣禁止美豬、美牛進口,指台若要與美發展進一步雙邊經貿關係,須解決此障礙。

韓美FTA在2007年簽訂、2012年生效後,對於出口導向的韓國經濟大有幫助,不過因為美國總統川普上任後,著眼於貿易不公議題,並主張韓美貿易不公,造成美方巨大逆差,因此再啟韓美FTA談判,最後也重新簽訂、生效。

韓美重簽的FTA共識,包含韓國同意接受美國設下的鋼鐵出口配額,對美鋼鐵出口年減塞成,以換取新實施的25%鋼鐵關稅永久豁免,同時擴大美國車進口量。緣此,我國未來與美洽簽FTA,也須注意川普著力的貿易不公面向。

我國要與美洽簽FTA,不僅須克服重啟TIFA、美豬美牛進口議題,中國大陸在國際外交、經貿、衛生、體育等各面向對台的掣肘,也是相當大的挑戰。過去,美國為顧及與大陸的關係,在多項與台灣的合作上,都保持低調或謹慎。

不過,蔡英文政府執政後致力經營與美夥伴關係,成果包含美眾議院通過「台灣保證法」,除觸及對台軍售議題,也提及USTR應於2019年重啟TIFA會談,並以簽訂FTA為目標,讓台美簽訂FTA遲至多年進展露出曙光。

也隨著美中貿易戰的發展,美國除透過關稅對中國大陸加大壓力,眾議院也通過台灣保證法、呼籲重啟與台灣的TIFA來與中國大陸角力,在美中貿易戰的脈絡下,美方或可能放鬆台美FTA談判力道,對我與美簽訂FTA是一利多。

TIFA是美國為擴大與全世界各個地區的貿易和未解決問題,所建立的貿易協定架構,由於TIFA常被視為簽訂FTA的重要前奏,因此,國內始終相當關注我國與美國每年TIFA是否能順利召開的發展與進度。

FTA TIFA 郭台銘
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