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霸氣董座變罷工戰犯 何煖軒「貴人牌」失靈?

2019-02-22 18:34商業周刊 文●管婺媛

2016年華航爆發空服員罷工事件時,華航董事長何煖軒正是被民進黨政府派出來速拆炸...
2016年華航爆發空服員罷工事件時,華航董事長何煖軒正是被民進黨政府派出來速拆炸彈引信的人,時隔不到3年,他卻從功臣轉為被各方檢討的頭號戰犯。(攝影者.駱裕隆)

編按:華航機師今年春節期間發動罷工,華航董事長何煖軒動向備受關注。4月1日媒體報導,華航最大股東中華航空事業發展基金會今晚將召開董事會處理華航董事長人事案,確定由總經理謝世謙接任。(何下謝上 華航董座由總經理謝世謙接任)

華航掌門加倍奉還作風,如何縱橫政治職場

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一場歷時7天的華航機師罷工,雖告落幕,但後續的政治效應卻餘波蕩漾,首當其衝的,正是華航董事長何煖軒。

藍營立委點名要他下台,綠營高層放話指他誤判形勢、打壓工會,是促成機師大規模抗爭的導火線。連他的「政壇貴人」桃園市長鄭文燦,都口出微詞:「如果他(何煖軒)聽我的建議,應該就不會罷工!」

令人玩味的是,2016年華航爆發空服員罷工事件時,他正是被民進黨政府派出來速拆炸彈引信的人。當時,他就任11小時,就「阿莎力」對官方與華航尚有疑慮的抗爭7大訴求照單全收,讓罷工結束,一度被媒體稱作「霸氣董座」。

時隔不到3年,他卻從功臣轉為被各方檢討的頭號戰犯。問題,到底出在哪裡?

對「上」經營不分藍綠

一路從議長隨扈到華航董座

這得從他的官場御人術談起。

公關手腕細膩、御上有方,是他仕途一路扶搖直上的關鍵原因。

「從一個議長旁的御前侍衛,一路躍升到一品要員,靠的就是他的公關手腕,」一位桃園市民代形容。何煖軒是基層警界出身,曾任前台北市議長張建邦隨扈,後隨張轉進交通部,從此一帆風順,曾升至高鐵局長、交通部常務次長。

他有強烈的企圖心,經營人脈,不分藍綠。「就像周星馳電影台詞說:『尚書大人還真機靈,風往哪吹你就往哪倒。』」前述民代半開玩笑的說,雖然一開始何受國民黨籍的張建邦提拔,但綠營執政後,2014年、2016年,他先後出任桃園捷運公司董事長、華航董座,就是民進黨新潮流系的鄭文燦延攬與力薦。

「每逢市長、議長出訪,他必定全程到場送機,禮數做盡;即便國民黨議員在質詢台上轟他,但下了台,他照樣逢年過節送禮、邀請餐敘,若有選民服務案找他,他幾乎來者不拒,」國民黨桃園市議員黃敬平說。甚至,他會主動給民代手機號碼,要民代「有事就找他」,「以前哪個華航董事長會這樣做?」

除了服務各色民代,他也清楚知道哪些人脈、派系是經營重點。黃敬平回憶,當年桃園機場捷運開通時,各方討論開放多元票證,台北市長柯文哲建議應先開放使用人數最多的悠遊卡,但何煖軒力排眾議,主張讓一卡通、桃園市民卡先行,最後才開放悠遊卡,「一卡通是高雄新潮流陳菊,桃園市民卡是鄭文燦,他很知道『先後順序』。」黃敬平如此解讀。

此外,他還懂得做人情給友好的政治人物。一位交通部官員就透露,若華航有記者會,桃園市府相關官員一定是座上賓,但身為大股東的交通部代表,卻未必受邀出席。又如,之前華航開通桃園直飛美國加州安大略機場的航線,也被華航與交通部視為「政治任務航線」,連桃園市府幕僚都投書媒體,指該航線促成者就是鄭文燦。

長期累積的派系、政壇人脈,成了墊高他一路向上的底氣與資源。他對「上」身段柔軟,但對下卻強硬高壓,尤其對公司內部治理、勞資互動,不喜「外部」指導。

對「內」不甩交通部

次長、官員紛紛表示說不動他

機師罷工過程中,曾傳出交通部長林佳龍無法指揮華航,何煖軒「只聽鄭文燦的話」,雖然事後交通部、桃園市政府雙雙否認,但交通部官員私下透露何煖軒大權「一把抓」的情況,「他好像不覺得自己是交通部代表,而是『更高層』的人派他來的。」

華航發言人劉朝洋回應,交通部可能會用各種管道跟董事長接觸與溝通,這部分公司方面並不評論。

何煖軒曾公開主張華航是上市公司,雖然具官方色彩,有時得承載政治任務,但華航須以《公司法》、《證券交易法》規定行事,「能做的我會做,不能做的,我會說是有問題。」

從公司經營專業角度來看,他的主張不無道理。但交通部身為華航最大股東,華航董座又屬官派代表,自然希望華航董事長能與交通部保持良好互動。交通部政務次長王國材也曾在機師罷工後坦言,華航站在公司治理的角度「自己有很多想法」,例如答應工會條件會影響民股權益等,交通部與華航溝通過程中「只能給建議」,「但沒辦法強迫它做什麼事」。

對「下」強硬高壓

被裁決不當仍罰工會員工

不只交通部這個大股東拿何沒轍,何在面對勞資衝突時,也自有主張。例如,前年底他懲處參與工會活動的空服員,事後空服員狀告勞動部,經勞動部裁決認定華航此舉是不當勞動行為而開罰後,何煖軒仍執意執行懲處,甚至還將參與工會的員工告上法院。

一位不願具名的官員形容,在遇上衝突時,何煖軒強勢的警察性格顯露無遺,「他有『惜情』(台語:指重感情)的一面,但他有仇必報、加倍奉還,而且吃軟不吃硬。」就像是航空界的半澤直樹。

對於前述作風,本刊致電何煖軒,但他未接電話。華航公關室表示:董事長兢兢業業在職位上的每一天,一切依照公司治理原則,對於公司外的其他紛擾不表意見。

作風強勢招致批評,但也有人肯定他雷厲風行的治理方式確實有效。

一位資深交通線記者描述,何煖軒的「治軍」很嚴,大幅度人事調動,從不手軟。2006年,台鐵發生列車撞死五名員工意外,時任交通部常務次長的何煖軒代理台鐵局長短短8個月,調動50多位段長以上主管,讓台鐵內部「皮繃得很緊」,「說也奇怪,台鐵其實動不動就發生意外,但他在任那8個月,還真的沒發生任何事,被他帶過的部下,都心存敬畏。」

接任華航後,他再度新官上任三把火,大幅撤換25位中高階主管,理由是要「打破公司派系」;而他從新加坡外資手上買回當時虧損的虎航股權後,專攻廉航市場,讓2014年成立後就虧損的虎航,在2017年轉虧為盈,去年獲利還翻倍,達10億餘元。「沒經營能力的話,怎麼會讓公司賺錢?」一位桃園市政府官員說。

只不過,這次機師罷工事件,總計取消兩百餘航班、影響旅客數近3萬人,造成華航營業損失至少5億元,損失慘重,也是事實。

政治職場風向變

自信「8成機師不罷工」掀波

一位勞動部官員透露,機師罷工爆發,是去年8月勞資協商時何煖軒自己埋下的引信。當時,華航與工會達成共識,針對21項訴求繼續協商,但何煖軒後來堅持不讓,讓工會覺得資方失信在先,才導致罷工在今年2月8日發動。而事發前,包括行政院、交通部、勞動部都主動關切,但據悉,何煖軒在內部討論時,有自信「8成機師不會參與罷工」。結果是他掌握失準,釀成後續風波,民進黨高層討論換人的風聲四起。

換言之,過去在官場一路順遂的何煖軒,可能因此栽跟頭。他跳過直屬的交通部長,賣力經營政黨派系高層,卻未明察他所處的「政治職場」環境已起了變化。

「他太過自信,成了他誤判情勢的基礎,」一名政府高層說,「他以為可以把鄭文燦當靠山,卻忘了鄭文燦是得判斷情勢、衡平各方利益的人。」這位官員補充,「公關機票送得再多,也拚不過幾10萬選票基礎的人。」

他所指的,是新任交通部長林佳龍。何在華航歷經3位交通部長,每個部長或其幕僚私下都抱怨過何煖軒的強勢,但,與前2任交通部長是專業學者背景出身不同,林佳龍與鄭文燦雖屬不同派系,卻同樣是黨內具政治實力的中生代。維持派系共治、平衡,向來是民進黨的傳統,而身段柔軟的鄭文燦,在爭大位前,也沒必要為了何煖軒在黨內樹敵。

何煖軒沒能看清這場罷工除勞資糾紛之外,更上層的政治運作眉角,終讓自己陷入不利處境。

小檔案_何煖軒

出生:1953年

學歷:警察大學、淡江大學公行系、美國明尼蘇達曼徹州立大學行政管理碩士、中華大學科技管理博士

經歷:交通部常次、高公局長、高鐵工程局長、鐵路管理局長、中華郵政公司董事長、桃園大眾捷運公司董事長

現職:華航董事長

※本文刊登於《商業周刊》1632期,由商業周刊授權刊載,未經同意禁止轉載。

華航 交通部 何煖軒 罷工 鄭文燦
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