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市民卡超便利 改善服務利器

2018-08-12 01:39經濟日報 林柏齊

在全球主要城市推動的市民身分認證制度上,都有朝數位化且整合政府服務的期許,此即為推動「市民卡」的初衷,唯市民卡亦可整合相關商業服務帶來商機。此外,這些數位身分留下的數位足跡,也是政府可用來改善市政服務的利器,使政府服務更精準,亦可能透過資料諮詢或卡片整合行銷等方式創造營收。

市民卡是由市政府發放的一種市民身分證明,發放對象限定於市民,不以國民為必要條件。以美國而言,根據聯邦法律,市政府可在其認為合適的情況下發放身份證,不必考慮申請人的移民或刑事身份,如紐約市民卡IDNYC。台灣方面市民卡多半是以智慧卡為載體,進行市政服務整合,如桃園市的市民卡。

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紐約市民卡IDNYC最大特色是為「非法移民」提供「證明確實居住於紐約的身分證件」,保障其享受教育權、開設金融帳戶、進出公共場所、公共服務、獲得醫療補助等權利,可說是為其生存權做最基本的保障,也加強城市安全治理。

IDNYC是基於前美國總統歐巴馬提出、為500萬非法移民提供證明身分證件的移民政策改革所推出,但後來被聯邦法官裁決違憲因而中止。川普總統當選後,致力於驅逐美國境內的無證移民,當時申請IDNYC所儲存的大量身分資料約有90萬份,其中包含大量身分敏感人士的資料,極可能成為新政府的「驅逐名單」。紐約市政府2016年底曾研議刪除所有市民卡申請文件,但被共和黨阻擋,此後雙方人士展開行政訴訟。最終在2017年4月的史坦頓島法官審議後,裁定紐約市可銷毀與其市民卡計畫相關的個人文件,也宣告紐約市在這場保護無證移民的訴訟取得勝利。

奧克蘭市民卡Oakland City ID則是發行市民卡城市中,第一個發行整合預付卡(Debit Card)版本市民卡的城市。由於無證移民多為經濟弱勢族群,即使市民卡使其獲准開設帳戶享有金融服務,但在相關匯兌據點的金融服務手續費,仍可能造成經濟負擔,而偏好不開設帳戶。

因此奧克蘭市政府結合萬事達卡的功能,推出一款整合預付卡功能的市民卡,在使用預付卡功能的市民卡上,手續費相較於原有兌換網點更低。另外還可享有二點權益:一、可以直接將薪資支票免費直接存入市民卡,避免支票兌現手續費。二、在全國數百台指定的ATM提取現金,並可在需要時隨時取款。

加拿大不列顛哥倫比亞省有BC Services Card,參與單位包括衛生部、技術部、不列顛哥倫比亞保險公司(ICBC)、創新與公民服務部等,除整合省政府相關服務如健康服務、駕照等,核心目的在於增強政府服務,改善患者安全,減少卡片冒用,並在未來持續整合相關服務,且利用防偽技術,防止身分盜用及濫用政府服務的詐欺行為。

BC Services Card最大特色在於採用全盲系統設計,避免遭大規模監控濫用的風險。雖然可接取不同的服務,但這張市民卡從資訊系統從資料傳輸模式的設計著手,不管是身分認證機關、提供服務的機關,各自只能掌握部分資訊,沒有機關能存取完整的資料。各城市市民卡在整合卡片功能上,初期以整合市政相關服務為主,除基本的身分認證,多半整合圖書卡功能,以及市府藝文景點、風景區門票優惠,更積極的城市會再整合健保功能,如紐約市、不列顛省哥倫比亞省的市民卡。若要加速市民卡推展,與民間商家結盟是重要關鍵,以消費優惠活動為推廣手段,始能更快速擴大使用族群。

芝加哥市就整合餐廳、服飾店、美容院、私人運動中心、停車場等商家優惠,提高市民卡使用率。

在市民卡服務擴大整合趨勢下,將累積大量民眾數位足跡,這些資料能被用來改善城市服務,卻也同時是民間業者可用來擬定銷售策略的珍貴參考素材,因此政府單位或許能運用資料諮詢的方式,進一步創造收益,但需兼顧市民隱私權問題。(作者為資策會MIC資深產業分析師)

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