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製衣業利多 美國提供關稅優惠

2018-02-04 00:56經濟日報 李統鑫

柬埔寨自古即以農立國,由於歷經法國殖民時期、二次世界大戰日軍占領、越戰及赤柬內戰等戰亂因素,工業設施遭破壞殆盡,加上人才流失與教育不夠普及等因素,整體經濟結構以服務業為主,農業為輔,輕工業及製造業則相對薄弱。

柬埔寨自2015年起施行「2015-2025工業發展計劃」政策後,工業產值占GDP比重為29.4%,首度超越農業產值28.2%。儘管如此,農業領域仍是最重要的經濟領域,目前柬埔寨近八成人口居住在農村,一半勞動人口是投入農業領域。

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柬埔寨工業基礎薄弱,產值以觀光旅遊帶動的服務業最高。政府頒布實施「2015-2025工業發展計劃」後,工業產值占GDP比例於2015年首度超越農業產值、達到29.4%,2016年占GDP的32%。其中成衣業與製鞋業是經濟兩個支柱。隨著成衣與鞋類出口逐年成長,成衣與製鞋也成為吸引外人投資柬埔寨最大的產業。

柬埔寨政府對製造加工再出口的業者,提供進口原物料免徵關稅優惠措施,加上歐盟2011年1月1日起實施新的普遍化優惠關稅制度(GSP)原產地規定,允許低度開發國家柬埔寨生產的成衣與鞋類,可以使用任何國家產製的材料,享受免關稅優惠之措施進入歐盟市場,以及歐盟與柬埔寨雙邊貿易協定,使柬埔寨的成衣暨鞋類產品出口逐年成長,並成柬埔寨主要出口大宗。

柬埔寨經濟也存在下降的風險,包括今年國會選舉、美元匯率波動、英國退出歐盟等因素。2014年以來,在歐盟「除武器外之所有產品」條約之零關稅優惠政策下,歐盟向來是柬埔寨最大成衣出口市場,以英國居首位。英國宣布脫歐後,柬埔寨製衣業可能面臨短期英鎊疲弱,使出口成本提高及長期失去出口優惠風險。

世界銀行已宣布,2016年7月1日起柬埔寨正式脫離「最不發達國家」之列,成「中等偏下收入國家」,這意味著獲得的外國援助和經貿優惠政策將減少,對製衣與製鞋產業是否造成衝擊,成為未來經濟發展不確定因素。

不過,美國貿易代表處2016年6月30日宣布,自同年7月開始延長「普遍化優惠關稅制度」,受惠對象包括柬埔寨、「低度開發受惠發展中國家」、「非洲成長暨機會法」國家,允許柬埔寨製造的旅行用品,包括行李、背包、錢包和其他旅行用品免進口關稅場。以前柬埔寨製造的旅行用品外銷至美國,須繳3%至20%進口關稅。美國貿易代表處預估,該項政策可為柬埔寨創造每年對美國出口100億美元商機,也期望發揮鼓勵製衣業者進行轉型效用。在未來幾年內,美國延長「普遍化優惠關稅制度」計劃,將有助刺激紡織業者投資生產新品領域,增加就業。

(作者是外貿協會市場拓展處研究員)

農業 製造業 外貿協會
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