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中國央行首提支付反壟斷 支付寶與微信命運受矚

2021-01-21 11:00中央社 記者張淑伶上海21日電

中國央行昨天發布針對非銀行支付機構管理的徵求意見稿,較過去類似法規新增了強化反壟斷的要求,外界關注是否會對阿里巴巴的支付寶和騰訊旗下微信使用的財付通造成衝擊。

根據中國人民銀行(中國央行)官網,人行20日發布「非銀行支付機構條例(徵求意見稿)」。內容明確:非銀行支付機構未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則,嚴重影響支付服務市場健康發展的,人行可以向國務院反壟斷執法機構建議採取停止濫用市場支配地位行為、停止實施集中、按照支付業務類型拆分非銀行支付機構等措施。

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其他還包括:按照業務實質,將非銀行支付機構的支付業務重新劃分為儲值帳戶運營業務和支付交易處理業務兩類,分類確定業務監管要求。此外,支付機構必須先取得許可證才能營業,強化公司治理要求。

相比於過去規範支付行業發展的文件,這次的「條例」有一項重要的新增內容,就是強化支付領域反壟斷監管措施,明確界定相關市場範圍以及市場支配地位認定標準。

證券時報引述招聯金融首席研究員董希淼說,這是對中央經濟工作會議「強化反壟斷和防止資本無序擴張」精神的具體體現。

這次公布的條例對市場支配地位的認定標準分為兩個層級,被外界看作直接針對支付寶、微信財付通等網路支付巨頭。

對於存在一個支付機構在「非銀行支付服務市場」的市占率達到1/3、兩個非銀行支付機構在非銀行支付服務市場的市占率合計達到1/2、三個非銀行支付機構在非銀行支付服務市場的市占率合計達到3/5等上述三種情形之一的,央行可以商請國務院反壟斷執法機構對其採取約談等措施進行預警。

另外,對於存在一個非銀行支付機構在「全國電子支付市場」的市占率達到1/2、兩個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市占率合計達到2/3、三個非銀行支付機構在全國電子支付市場的市占率合計達到3/4等上述三種情形之一的,央行可以商請國務院反壟斷執法機構審查非銀行支付機構是否具有市場支配地位。

根據諮詢機構艾瑞去年10月發布的2020年第2季第三方支付報告,支付寶以55.6%的市占率,繼續保持大幅領先優勢,而微信支付(財付通)則以38.8%的市占率,居行業第二。

對於支付寶和財付通是否會成為中國央行在支付領域反壟斷的對象,第一財經引述接近監管人士稱,全國電子支付市場既包括了電子支付市場,也包括銀行卡支付,而不是通常狹義的條碼支付。

按照這種市場界定,不論是支付寶、財付通、還是銀聯,都沒有達到1/3的市占率。也就是按照該條例,目前市場上還沒有一家機構構成壟斷意義。

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