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為了刺激經濟,中國今年初核定規模人民幣3.9兆元(下同,約新台幣17.55兆元)的地方政府新增專項債券,在10月左右已經發行完畢。據統計,雖然專項債投資領域越來越廣,然而今年仍有超過一半的資金流向傳統基礎建設。
今年初,中國全國人大批准的新增專項債額度為人民幣3.9兆元,隨著今年10月,中國地方政府共發行近3000億元新增專項債後,今年整體新增專項債規模略超過3.9兆元,代表發行計畫已經完成。
第一財經引述近期出版的2024年「中國地方政府債券發展報告」指出,傳統基建領域仍是專項債的重要投資領域,2023年全年約有51%的專項債資金投向市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、農林水利領域。
從今年用於項目建設的專項債資金投資分析,這個比例還將進一步上升,投向傳統基建領域的資金占比近6成。除了傳統基建外,未來專項債資金用於土地儲備和收購存量房值得重點關注。
中國學者則認為,在專項債規模增加的同時,可以合理擴大專項債投資領域。
報導引述中誠信國際研究院執行院長袁海霞指出,近年來,傳統基礎設施建設日益完善,優質專項債項目、收益能力較高的項目也趨於飽和。同時,房地產市場變化,部分高度依賴土地出讓收入的專項債專案收益承壓,專項債項目收益能力整體下滑。
他建議,包含目前「三大工程」(保障性住宅、城中村改造、平急兩用)中暫未列入專項債支持範圍的「平急兩用公共基礎設施」領域、部分符合條件的設備更新和技術改造專案,以及與新型消費密切相關的基礎設施建設領域等,均可在未來列入專項債關注重點。
報導指出,近期一些地方的審計發現,部分專項債專案的收益不如預期,甚至沒有收益,增加地方財政支出壓力,因此專家建議,應加強專案審核、管理,擴大專項債投資方向,優化專項債額度分配,強化專項債資金使用監管,提高專項債資金使用效益,確保專案收益能夠覆蓋本息,防範潛在風險。
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