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躺平應對ECFA之2/中止非終止 大陸暗埋「弦外之音」 下一波懲戒台灣電子產品?

這次被取消的早收項目,工具機等是主力,相關產品的進口關稅恢復到1%至12%不等,由於工具機等高度依賴市場,受到的打擊也更大。 報系資料照
這次被取消的早收項目,工具機等是主力,相關產品的進口關稅恢復到1%至12%不等,由於工具機等高度依賴市場,受到的打擊也更大。 報系資料照

本文共2070字

經濟日報 記者劉秀珍/台北報導

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中國大陸再砍134項兩岸經濟合作協議(ECFA)早收清單項目,取消關稅優惠,並宣布自本周六起(15日)生效。預估加計這波後,台灣占ECFA早收出口近八成的金額都將受波及。

經濟部統計,大陸去年底第一波取消12項早收,以石化為主,出口大陸金額約120億美元;第二波134項,範圍擴及石化、紡織、機械、鋼鐵及金屬、運輸工具等,影響金額約98億美元。兩者加計為218億美元。  

北京意圖對賴清德總統就職演說表達不滿,但也期待賴政府調整兩岸政策,更明示此舉是「中止」而非「終止」ECFA,帶有濃厚警告意味卻不切斷紐帶,到底北京有什麼盤算?

海峽論壇登場 將釋哪些新方向 

淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳推測,大陸會在海峽論壇後,提出「比較軟」的對台政策,兩岸關係即使不會緩和,也會紓解一些壓力,相信很快就有答案。

值得玩味的是,被大陸官方認定為兩岸三大溝通平台之一的海峽論壇,也定15日開幕,是巧合或者有意安排?依照慣例,大陸會選在這個場合宣布新的惠台政策,成為活動亮點。

ECFA於2011年生效,大陸給予台灣539項早收項目,加計去年12月被取消的第一波,已有146項被排除在優惠項目之久。

大陸這次再減ECFA對台早收優惠,由財政部開第一槍,國台辦和商務部緊跟其後表態。他們共同的主張是,台灣單方面禁止和限制大陸部分產品進口屬歧視措施,違反了ECFA規定;去年12月21日大陸中止12項早收後,台灣仍未採取任何有效措施,取消對大陸貿易限制,因此財政部繼續取消早收。

台灣對大陸貿易限制,是指兩岸2001年底、2002年初分別加入世界貿易組織(WTO)時,台灣即宣告禁止大陸2,509項產品進口,以保護國內產業。十年後兩岸協商簽署ECFA,內容也未涉及此議題。大陸商務部和國台辦把矛頭擴及政治層面,前者強調去年北京取消12項早收後,民進黨政府未採取任何措施,反而宣揚「台獨」分裂謬論,煽動兩岸對立對抗,嚴重破壞ECFA實施基礎,導致大陸不得不進一步中止部分早收項目。

國台辦的發言更指名道姓,指賴清德的「台獨」立場,拒不承認「九二共識」,煽動兩岸對立對抗和經濟「脫鉤斷鏈」,破壞兩岸協商和ECFA實施的基礎,是大陸不得不進一步中止ECFA部分產品關稅減讓的根本原因。  

國台辦指賴清德總統的「台獨」立場,拒不承認「九二共識」,是這次大陸刪減ECFA早...
國台辦指賴清德總統的「台獨」立場,拒不承認「九二共識」,是這次大陸刪減ECFA早收項目的導火線。 報系資料照

打貿易牌 政治訴求才是核心

表面上以貿易問題作開場,背後政治訴求才是核心。而這次被取消的早收項目,工具機等是主力,相關產品的進口關稅恢復到1%至12%不等,由於工具機等高度依賴市場,受到的打擊也更大。

而台灣的回應,兩派各有立場也各有支持者。一派以政府單位為代表,認為衝擊微乎其微;一派涵蓋產學界人士,主張衝擊嚴重,且北京會有下一波制裁行動。

政府單位口徑一致,又有「國師級」的名嘴相應和,一面倒的批判北京這種典型的經濟脅迫手段,無助兩岸關係正面推進,總統府、行政院、經貿談判辦公室與經濟部單位,都將問題拋向位在日內瓦的世界貿易組織(WTO),指應在WTO的架構與規範下,協商各項經貿議題。

其他論述還包括:一、政府單位對相關狀況早有掌握,並預為因應,因此衝擊有限、風險可控;二、政府仍會協助中小企業,加速產業全球布局。

經濟部新聞稿提供了較細部的數據,指遭大陸取消優惠關稅的項目出口金額約98億美元,占我對全球出口比重約2%;現近年因中國大陸的石化大擴產,台灣石化產品出口到大陸已持續下降到兩成;此外,台灣ECFA早收出口大陸占對全球出口比重也逐漸下降,2023年已降至3.6%。這些都是政府認為大陸取消部分台灣早收優惠,衝擊應可控的基礎。

大陸學者指出,大陸用的是「中止」而非「終止」二字,表示只要台灣調整政策,大陸就會...
大陸學者指出,大陸用的是「中止」而非「終止」二字,表示只要台灣調整政策,大陸就會修正回來。 報系資料照

中止非終止 台灣看懂對岸的弦外之音?

熟悉對台政策的大陸學者受訪時指出,美國想改變全球供應鏈,最主要就是「去中國化」,台灣等於和美國唱和,但美國能不能成功?全世界都懷疑,台灣還堅持做下去,勢必要付出代價。

他說,大陸至今取消台灣ECFA的早收項目共146項,占總數539項不到三成,「說到底,大陸對台灣仍留有餘地」,但也意味如果台灣再不採取措施,大陸會進一步加碼。他強調,大陸用的是「中止」而非「終止」二字,表示只要台灣調整政策,大陸就會修正回來,但現在台灣社會普遍瀰漫一種「不在乎」的氛圍。

這位學者也強調,難道除了取消早收,大陸對台沒有其他辦法了嗎?

他說:「現在還沒動到根本,因為兩岸貿易裡最重要的環節是電子信息產品!」這部分不涉早收,全球資訊產品因為資訊科技協定(ITA)而免稅,現在台灣做的中間產品供給大陸台商或大陸企業使用,當大陸重新建立產業鏈之後,不要台灣了,台灣產品可以供應給誰呢?

「一旦產業鏈斷了,大型台商可能會撤出大陸,但大陸經濟不會受到根本性影響,傷的反而是台灣自己。」該學者說。

延伸閱讀 》

躺平應對ECFA之1/官方沒說出口 200萬就業人口受波及 大陸訝異台灣躺平了

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