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不讓澳門太依賴賭業 北京推橫琴方案促經濟多元

2021-09-16 16:06中央社 記者張謙香港16日電
葡萄牙

北京當局本月初發表涉及香港發展的前海方案之餘,也發表了涉及澳門的橫琴方案,後者被視為促進澳門經濟走向多元化的重點。

澳門地小人稠,只有32.9平方公里,而與澳門一水之隔的橫琴島有106平方公里,是澳門的3倍左右。

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賭業一直是澳門的經濟命脈,但也容易引發黑幫之間的衝突。澳門主權於1999年轉移前的兩三年,黑幫一度鬧事,互相仇殺、縱火甚至攻擊警方高層,導致社會動盪不安。

據報導,當年北京方面為了澳門主權平穩轉移,不得不介入協助解決黑幫鬧事的問題,但北京方面當時也有更長遠的考慮,就是促進澳門經濟走向多元化,不能單靠賭業。

為此,澳門主權轉移後,北京方面就籌謀澳門經濟多元化發展,其中一個想法是利用澳門曾是葡萄牙殖民地的優勢,支持澳門發展成為中國與葡語國家經濟和文化往來的平台。

在這方面,北京方面早已把「中國-葡語國家經貿合作論壇」的祕書處設在澳門,並定期舉行部長級會議。

其後,北京方面決定劃出珠海市橫琴供澳門與廣東省作為合作發展之用。

但澳門主權轉移初期,當局首要解決的是賭業問題,首任行政長官何厚鏵的做法是開放賭牌,引進更多賭博公司,不讓一家獨享。

澳門有限度開放賭業後,確實為當地帶來了更多稅收財富,而政府也因此每年向民眾派錢,與民共享。

不過,在北京眼裡,澳門經濟發展還是要走向多元,否則,難以帶來長期繁榮穩定。於是,橫琴就成為北京促進澳門經濟多元化發展的重點。

在橫琴發展上,北京方面早於2009年8月批復了「橫琴總體發展規劃」,將橫琴納入珠海經濟特區範圍,實行更加開放的產業和資訊化政策,立足促進廣東、香港和澳門三地的緊密合作發展。

2009年底,橫琴成為中國第三個國家級新區;翌年3月,廣東和澳門當局簽署了「粵澳合作框架協議」,確立合作開發橫琴方向。

2012年3月,北京方面明確提出支援澳門建設世界休閒旅遊中心,推進橫琴新區建設,促進經濟適度多元發展。

到了本月5日,北京中央印發了「橫琴粵澳深度合作區建設總體方案」。

橫琴從規劃到總體方案的提出,前後已超過10年,儘管效果不是立竿見影,但一切都在模索進行中,橫琴可以發展休閒旅遊業,也要發展創新科技、金融、專業服務等。

在橫琴,澳門和大陸方面早已合作建設了中醫藥產業園。

根據總體方案,橫琴大致上由粵澳共管,比如粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會,管委會實行雙主任制,由廣東省省長和澳門行政長官共同擔任。

但管委會的常務副主任由澳門委派,目的是要確保橫琴建設符合澳門的實際需求,以促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業。

澳門居民可到橫琴生活及創業,按照當局的想法,他們歡迎商界前往投資創新科技等,又希望澳門和國際專業人士可到島上執業,他們可以享有稅務優惠。

澳門居民前往橫琴新區,一次通關即可,新區基本上實施大陸法律,但希望民事或商事法律引進澳門的模式,以便與國際接軌。

橫琴籌劃多年,目前已落實且最具體的方案是設立澳門大學。

2009年,澳門大學獲批准率先在橫琴建設新校園,並依照澳門法律管轄。2014年,澳門大學全面遷入新校園,面積約一平方公里,比位於澳門本土舊校園大20倍。

這種土地擴容的優勢,不單令澳門大學設施更完善,也可以容納更多學生,開設更多科目。

更重要的是,澳門大學可以為橫琴的多元發展提供本土和國際人才。當前,該校的研究發展戰略就包括支持中國的中藥質量研究、模擬與混合訊號超大規模集成電路、智慧城市物聯網,以及發展精準醫學、先進材料、區域海洋。

該校同時計劃推進三個跨學科交叉領域,即認知與腦科學、數據科學、人工智慧與機器人,以及建設三個人文社科研究平台,即人文社科高等研究院、澳門研究中心、亞太經濟與管理研究所。

沒有橫琴土地供建校之用,澳門大學要發展起來,恐怕也不容易。

賭業是澳門的命脈,但在北京看來,澳門始終不能單靠賭業,尤其是經過2019冠狀病毒疾病(COVID-19)疫情衝擊後,澳門倚重賭業的弊端,表露無遺。

因此,今後如何利用好橫琴作為發展經濟多元化的踏腳石,將是北京和澳門的考驗。

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葡萄牙
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