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協商停擺 海基會30年橋起橋落

2021-03-07 04:11聯合報 記者李仲維、汪莉絹/專題報導
海基會
  • 兩會
  • 兩岸關係

海基會即將成立屆滿三十周年,對個人而言,「三十而立」的意思是確定自己人生的目標和發展方向並有所成就,但海基會在當前劍拔弩張的兩岸關係下,業務和功能大幅萎縮,正面臨何去何從的窘境。

三十年來,台灣政治環境丕變,民進黨兩次執政,大陸政策和思維與國民黨迥異,閉鎖與開放間的落差甚為懸殊,海基會做為官方與對岸交往的「白手套」,所扮演角色與功能也隨政黨輪替而起落。

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半百辜老 破冰舍我其誰一肩扛  

一九八七年,政府開放民眾赴大陸探親後,兩岸民間交流擴大,也衍生諸多問題。因此政府決定設立一個民間中介團體,一方面做為兩岸溝通的橋梁,一方面接受政府委託執行涉及公權力的事務。一九九一年三月九日,海基會正式掛牌運作,辜振甫出任董事長、陳長文為副董事長兼秘書長。

辜振甫的夫人辜嚴倬雲回憶,辜老是個道道地地的台灣人,卻娶了外省女孩,但他一生並沒有台灣與外省之分。過去兩岸對峙,金馬天天有砲戰,百姓苦不堪言,認為兩岸應朝和平、安居樂業的方向邁進。因此海基會成立時,已半百的辜老卻很樂意接受挑戰。

政黨輪替 八年白卷徒留一熱線  

大陸方面則在一九九一年底成立海協會,由時任中共總書記江澤民的密友汪道涵出任首任會長。自一九九三年「辜汪會談」為兩岸關係打開新頁後,至一九九九年七月,兩岸兩會共進行廿六次協商及對話,以及簽署四項協議,兩岸兩會協商交流也成為兩岸關係穩定發展的晴雨表。

二○○○年台灣第一次政黨輪替,因兩岸政治僵局無解,兩會協商中斷整整八年,交出白卷。幸好,辜汪二老之間仍有「私人熱線管道」,兩岸兩會間還「有人傳話」、「藕斷絲連」。

二○○八年國民黨再次執政,兩會在「九二共識」下迅速恢復協商交流,兩會在馬政府任內歷經十一次高層會談,簽署廿三項協議。

見證跌宕 白手套拚轉型一念間

二○一六年台灣再次政黨輪替,同樣因政治僵局導致兩會協商中斷。值得玩味的是,在扁政府時期,八年間海基會發給海協會七千多件信函,海協會回覆了四十一件,主要是人道慰問和聯繫事務。但蔡政府上台至今,海協會對海基會的去函皆是「已讀不回」。

誠如兩岸重量級學者趙春山所言,當年海基海協成立的初衷是為了避開官方接觸而設立的「白手套」,不應落至「已讀不回」的下場,其功能既是「為人民服務」,應讓其動起來。

海基會接受政府授權與委託,執行協商、交流、服務三大任務,如今三大任務的前兩大任務已停擺五年,見證兩岸關係三十年來的跌宕起伏,海基會這雙「白手套」是否還有存在的必要?或該轉型賦予新的任務?邁入「而立之年」後,海基會迎來的是美麗?還是哀愁?

兩岸兩會30年掌中乾坤 製表/汪莉絹
兩岸兩會30年掌中乾坤 製表/汪莉絹

海基會 兩會 兩岸關係
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