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北京「兩會」搶先看 國家統一法要通過了嗎?

2021-03-04 06:00經濟日報 劉秀珍/台北報導
兩會
  • 十四五
  • 習近平
  • 修憲
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  • 發燒話題

大陸全國「兩會」(政治協商會議、人民代表大會)將分別於4、5日登場。台灣關注今年啟動的「十四五」規劃(第14個五年計畫,2021-2025)內容全文,與大陸領導人在會議期間的對台新論述。學者專家提醒,大陸研訂中的「國家統一法」通過可能性雖不大,但討論度熱度大增,兩岸法律戰浮上檯面。

北京「兩會」是大陸一年一度的政治大事,今年又逢大陸五年規劃「十四五」的開局年,而美國總統拜登上任,台灣國安團隊剛完成新布局,大陸將在會期中釋出的對台信號,將深受關注。

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大陸已先後實施對台31條、26條、11條等措施,提供大陸台商與台灣人參與當地市場,以及在當地生活的同等待遇。資策會資深產業研究顧問陳子昂說:「可想而知,這次會再公布新措施。」

陸對台區隔對待 一邊痛一邊爽

大陸發現過去長期實施惠台政策,卻無法影響台灣選票,因此開始區隔對待留在台灣與到大陸發展的企業和個人。陳子昂形容這種區隔對待,是要讓「一邊痛、一邊爽」。對照最近大陸宣布3月1日起暫停台灣鳳梨進口,台灣的鳳梨果農就是「痛」的一方。

大陸國家主席習近平在「兩會」期間是否發表涉台談話,以及談話的內容,將牽動下一階段大陸對台政策方向。

淡江大學兩岸研究中心主任張五岳說,習近平2019年「兩會」期間,參與福建團組討論時,提及探索海峽兩岸融合發展新路,便成為後來對台政策的一部分;綜觀去年習近平的公開談話,只有一次涉及台灣,這次習在「兩會」有哪些對台談話,將關係到後續的對台政策走向。

去年中共中央在五中全會結束後的公報中,有關兩岸部分只提了「推進兩岸關係和平發展和祖國統一」15個字,在新華社隨後公布的「十四五規劃和2035遠景目標的建議」內容中,對台部僅有一段文字,但是張五岳認為,這次將公布的「十四五」規劃全文,對台部分將會「加大篇幅」,待人大會議通過後,各省市據以制定地方對台政策。

中共中央「十四五規劃」 和2035遠景目標的建議

這次「兩會」會期中,另一項受到台灣關注的是,針對台灣且已在大陸引發討論的「國家統一法」。陳子昂說:「非常重要,茲事體大,如果這次真的通過了,台灣股市不大跌才怪」。

張五岳判斷,「今年通過的可能性不大,但也不能完全排除這種可能」。他說,去年「兩會」期間,即有代表提議制訂「國家統一法」,代表大陸正在積極思考且在醞釀中。

張五岳:陸反獨促統立法正在路上

他指出,去年11月25日國台辦例行記者會中,國台辦發言人朱鳳蓮回答記者提問時說,大陸對涉獨言論與人士等會有處理;在12月26日的記者會中,新華社記者提問「大陸可能推出國家統一法?」,因由官媒發聲,意義並不尋常。這些跡象顯示,大陸有關「反獨促統」的法律化作法,正在進行中。

他認為,台灣過去兩年通過國安五法與反滲透法,即是透過法律手段朝向實質獨立與反對統一方向邁進,美國同樣也經由參眾兩院支持台灣的法律作法,「以法促獨」。可以預見,兩岸「以法反獨」「以法促統」的法律戰,已悄悄開打。

大陸涉台學者指出,今年「兩會」期間,討論「國家統一法」的熱度一定上升,台灣越討論修憲,藉修憲推動獨立,越使得大陸民心支持「國家統一法」推出,但統一法立法過程還有待成熟,需要進一步完善和充實相關作法,應該「不至於那麼快」,大陸也會像推出「反分裂法」一樣謹慎。

兩會 十四五 習近平 修憲 國台辦 發燒話題
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