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兩岸觀策/陸出口管制法 能擺脫美卡脖子?

2020-12-06 03:27聯合報 本報記者羅印冲
北京
  • 科技
  • 川普

大陸「出口管制法」正式生效之際,川普政府將陸最大晶片製造商「中芯國際」列入制裁黑名單,中芯恐步上華為後塵。面對美步步進逼,大陸以「出口管制法」應戰,日本擔憂連帶衝擊。

阻止美進一步逼迫

先談外部情勢,川普政府任期最後仍持續對北京施壓,從對陸企的制裁到對中共黨員的簽證限制,範圍愈來愈廣,力度愈來愈強,試圖拉高美國抗中的基準線,掣肘未來拜登政府的對中政策,壓縮其調整空間。大陸若無反制作為,川普政府將更無所忌憚。

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從大陸內部看,美國接連對華為等高科技企業的制裁已對大陸經濟造成重大衝擊,正值疫情後經濟復甦的關鍵期,若中芯國際再受重創,「內循環」和「雙循環」都可能難以為繼,「出口管制法」或可試圖阻擋美國進一步逼迫。

日本企業高度緊張

根據大陸「出口管制法」明確規定:「對任何國家或地區濫用出口管制措施,危害中國國家安全和利益,中國可根據實際情況對其對等採取措施。」說白一點,就是為「對等報復和反制」提供法源依據,主要就是劍指美國。

不過,與美企有密切合作的日企也高度緊張,日本經濟產業大臣梶山弘志就坦言,中方會如何運用出口管制法,以及什麼樣的品項將成為管制對象,目前都還不清楚,日本政府高度關心可能為日企帶來的影響。

日本經濟產業省經濟安全保障室長香山弘文直言,特別是大陸出口的原物料在日本國內加工後,要再出口到其他國家時,也可能成為管制對象,這對企業供應鏈「是很明顯的經營風險」。

管制稀土防美囤貨

而可能成為北京反制美國最大武器的稀土,原料價格已節節高漲。據路透報導,中國大陸稀土磁鐵原料價格近期飆升,除了疫情後海外需求復甦,另一關鍵因素就是對潛在出口管制的擔憂,有買家已經開始囤貨。

大陸海關數據顯示,九月中國大陸對美國的稀土磁鐵出口超過四百八十噸,是二○一六年以來最高的單月對美出口規模。北京若對稀土原料進行出口管制,美國必然首當其衝。

陸委會前副主委、東華大學公行系榮譽教授高長分析,大陸祭出「出口管制法」就是要讓美國痛,在大陸所有出口品項中,稀土幾乎可說是唯一能讓美國痛的出口品,如今有了這部法,北京更可說是依法有據的反制。

高長表示,稀土是許多高科技產業不可或缺的重要或關鍵原料,中國大陸以外生產的量不多,主要生產都集中在大陸,實際上就是針對美國。不過,就像中芯國際對美國制裁有所準備,美國對北京可能管制稀土出口也會有所因應,因此雙方可能都有囤貨,來度過川普最後任期。

被動反擊難甩困境

大陸的出口管制法並非只是針對管制稀土出口而已,早前美國拿抖音(TikTok)開刀之際,就有分析指這部法律將限制關鍵技術和演算法的出售,進而影響其美國業務與美企的整合。

然究竟出口管制法的反制力道有多強,影響範圍有多廣,決定權恐怕不在北京手上,畢竟美國仍掌握多數高端技術和資源,這部法雖能「被動反擊」美國,卻無法遮掩大陸技術遠遠落後於美國的現實困境。

如何強化自主發展高科技產業能力,減少依賴國外進口,擺脫被美國「卡脖子」施壓,是大陸「十四五」時期經濟科技發展最迫切挑戰。

北京 科技 川普
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