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從香港國安法看兩岸 陸將不再尋求新共識

2020-05-22 23:28經濟日報 記者劉秀珍/台北報導

中國人大推香港「國安法」,13屆全國人大3次會議22日至28日於北京召開,期間將...
中國人大推香港「國安法」,13屆全國人大3次會議22日至28日於北京召開,期間將審議「香港版國安法」。 美聯社

正在北京舉行的中共全國「兩會」(政協、人大),連日來丟出對香港國安議題的震撼彈,首先在21日晚間的人大記者會中宣布, 今年議程將包括審議「港版國安法草案 」;22日人大副委員長王晨則在人大開幕式上說明,「港版國安法」將授權大陸國安機關在港設置機構。

一時間,引發國際與市場的震驚和關注,港股暴跌作收。這部將在全國人大審議的法案,全名叫「關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定草案」,主要針對四類行為:顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動,以及外部勢力干預。

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中華港澳之友協會榮譽會長、淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳受訪時說:「這是中共對港政策的重大分水嶺!代表只要碰到國家主權和國家安全議題,只有『一個中國』。」而這對兩岸關係的啟示是,北京處理對港和對台問題,將更多地採取「單邊立法、操之在己」的作法。

劉秀珍/製表
劉秀珍/製表
外界多以為「港版國安法草案」的推出是在意料之外,但張五岳直指,去年香港爆發反送中運動後,10月底中共19屆四中全會(共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議)公報中,即對建立健全對港管制措施,提出指導性綱領。

根據會議公報內容,北京首次提出「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」論述,這被視為北京將加強對香港管制的先聲,特別是涉及國家安全的議題。

港版國安法完成陸對港戰略部署

一直到這次北京「兩會」排上「港版國安法草案」的審議議程,授權人大常委會6月討論通過立法,香港特區政府再公布實施,張五岳認為,「中共完成了全新的對港戰略部署」,這也很清楚體現了習近平的底線思維。

其實去年以來,北京已從對港決策機制、到對港高官任命,加入對港事務的介入程度。這一切改變的主要原因是,香港特區行政長官林鄭月娥根本無法完成基本法23條國安立法,為了要完全管制監督香港事務,北京因此出手代位立法,並根據基本法第18條放在附件三。

涉及國安與主權 只有一國沒有兩制

原來放在附件三的法令,是在香港當地公布或立法實施的法令,與香港特別行政區實施的全國性法律,以表現「一國兩制」的精神,但這次把針對香港的國安立法放入附件三,張五岳指出,充分凸顯了涉及國家主權與國安層面,「只有一 國,沒有兩制」,以後從北京到香港逮捕嫌犯,也不會出現越界執法的爭議。

雖然此法推出後,可能引發美國等國際抗議,香港抗爭持續,以致今年9月香港立法會選舉,親中的建制派更可能因此大敗,但「這是重要的戰略部署,北京不會在乎一場戰役」,張五岳肯定地說。在這樣的大框架下,北京最想表達的是,國安與主權議題不容有任何挑釁的空間。

陸對台統一論述和平不見了

連日來,在蔡英文總統520的第二任就職演說後,包括大陸政協主席汪洋在政協開幕式的致詞,以及國務院總理李克強的政府工作報告等內容,對台部分都用了較往年還短的篇幅陳述。有學者點出,過去強調「和平統一」的兩岸關係大原則,這次「和平」兩字都不見了,只留下「反獨促融」的陳述。

張五岳分析,從大陸推出「港版國安法」的動作來看兩岸關係,大陸對台灣的政府或民心已不再期待,將更多採取操之在己的作法如單向立法應對。他認為,台灣應著手研究「港版國安法」所涉及的四項顛覆國家政權、分裂國家、恐怖活動,以及外部勢力干預。

他預測,台灣夾在美中大國博弈中,在11月3日美總統大選前,兩岸對抗只會加劇;而大陸的民族主義、愛國主義碰上台灣的民主自由價值,兩方只會被內在的民意高度制約;在兩岸欠缺溝通管道下,單方釋出善意將承受內部更大壓力。

兩岸關係好轉 短期不可能

雖有學者丟出蔡政府第二任期,民共可能發展出新共識,張五岳說:「我認為兩岸關係好轉,短期內不可能。」 他建議台灣要做好危機管控、避免誤判和發生意外。

至於大陸是否會終止兩岸間將滿十年的兩岸經濟合作協議(ECFA)對台早收清單的關稅優惠待遇,張五岳說,除非大陸全然改變對台的戰略思維,但「現在沒看到」。

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