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陸刺激經濟 將發特別國債

2020-03-29 01:26經濟日報 大陸新聞中心/綜合報導

本報資料照片
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中共最高領導層承諾將適當提高財政赤字率並發行特別國債,暗示中國準備加大力度實施刺激措施,以應對新冠疫情造成的經濟影響。

新華社27日(周五)晚間報導,中共中央政治局常委會周三召開會議,指出要抓緊研究提出積極應對的一攬子宏觀政策措施,將「適當」提高財政赤字率,發行特別國債,增加地方政府專項債券規模。

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報導沒有指出財政刺激措施的其他細節。疫情導致今年「兩會」推遲,中國尚未公布2020年預算。官方赤字率十多年來一直沒有超過3%。

經濟日報提供
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大陸央行前官員稱,今年GDP增速保5.6%難,應放開赤字率上限刺激經濟。

彭博資訊報導,隨著全球疫情擴散,中國經濟正面臨外部需求銳減的進一步威脅。這正促使決策者發生轉變,目前為止,中國決策者採取的刺激措施比全球其他地區要溫和得多。

報導援引野村國際駐香港的首席中國經濟學家陸挺等人在一份報告中寫道,會議公告可能意味著2020年財政赤字和地方政府專項債發行額度大幅提高,並且短期內可能下調基準存款利率。

中國在國家或地方級別使用「特別」債券,意味著這些債券不計算在常規預算內,且款項專門用於基礎設施投資等特定用途。

會議重申,中國將確保如期在今年全面建成「小康社會」。

在周五晚間的另一份公告中,中國央行呼籲加強國際宏觀經濟政策協調,並再次強調保持流動性合理充裕以支持實體經濟,及關注通膨風險。

中國第1季經濟活動驟然停頓,因政府為控制疫情擴散而實施管控措施。經濟學家對2020年中國經濟成長的預期中值已降低至2.9%,為1976年以來最慢增速。

儘管具體細節尚未公佈,但赤字提高總體上能緩解地方政府的財政收入壓力,並為進一步減稅和基礎設施投資提供空間。

中國地方財政料因疫情雪上加霜,3%赤字率紅線或亟待突破。

中國政法大學教授施正文預計,財政赤字率會突破3%,但為控制風險,可能不會超過3.5%;增加的赤字主要通過發行新冠肺炎疫情特別國債來彌補,特別國債規模可能會超過人民幣1兆元。

中國此前曾發行過兩次特別國債,一次是在1998年亞洲金融危機時發行特別國債用於補充國有銀行資本;另一次是在2007年成立中投公司時。

債券發行需獲得全國人大批准,全國人大常委會因新冠炎疫情而延期,將在4月舉行會議。

花旗集團經濟學家劉利剛等人在一份報告中寫道,會議聲明預示著一項大規模刺激計畫正在醞釀,重點將是3.5%的赤字率及人民幣2.5兆元(約新台幣10.68兆元)的減稅規模,以及地方政府專項債券規模將從2019年的2.15兆元提高至3.5兆元。貨幣政策方面,可能會下調市場利率,並進一步降低存款準備金率。

報告認為,政府將須依賴投資政策工具來支撐成長,預計大力推動傳統和新基礎設施投資的可能性很高,對於今年剩下時間內實現以投資拉動的經濟回升有信心。

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