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陸資來台十周年系列/兩岸關係變淡 道路愈走愈窄

2019-06-27 02:34經濟日報 劉秀珍

代表海基會與大陸簽署開放陸資來台投資的海基會前副董事長兼秘書長高孔廉,今年6月初剛從大灣區考察回來。他回憶十年前政策開放的背景說,開放陸資是陸方所提,目的除了符合世界貿易組織(WTO)規範,也在為後續台商希望簽署的投資保障協議預作準備。

經濟日報/提供
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根據WTO規範,成員間應相互開放投資,高孔廉回憶,「那時陸方覺得我們限制太多,完全沒有按照WTO的規範」;另外,台商對大陸投資達上千億美元,希望我政府能盡快與對岸簽署投保協議,陸方則是回應,「都是台資到大陸,我陸資都沒有到你台灣,保障要雙向啊,所以要開放陸資」。

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為了推進陸資來台投資,海基會與大陸海協會2009年4月26日在南京舉行第三次「江陳會談」,發表《海基會與海協會就「陸資赴台投資」事宜達成共識》。當年參與協商的陸委會官員說,這是兩岸第一次簽署「共同意見」型態的文件,具有劃時代的意義。

以「共同意見」為名,其微妙處在,兩方雖有共同意向,卻仍有需要繼續推動的事項待努力。

這份共同意見也反映了時代背景,彼時正好發生國際金融風暴,兩岸都有共識,應該聯手對抗。文件上就寫著,「尤其是面對國際金融危機對兩岸經濟的影響和衝擊,雙方應秉持優勢互補、互利雙贏的原則,積極鼓勵並推動大陸企業赴台考察、投資」。

陸方提議開放陸資來台,我方則表達希望來的陸企是「大型的、對台灣經濟有幫助的」,並且希望他們能夠組團來考察。2008年11月,海協會會長陳雲林先行率領大陸大型企業如中國銀行、中國遠洋運輸集團等陸企高層訪台,尋找投資機會。

「我還記得,當時在101大樓樓上,中國銀行行長李禮輝說要來投資,很快他們就來了」,當時陪同陸企高層團參訪的高孔廉談起來,仍記憶猶新;中遠集團則是斥資新台幣40.5億元投資高明貨櫃碼頭公司,迄今仍是最大的陸資來台投資案。

「後來真正來投資的,大企業並不多」,高孔廉總結觀察。即便當時是國民黨執政,經濟部對開放陸資投資的項目,仍採正面表列,有列在表上的項目才可以投資,而且是一波一波慢慢開放,前後共開放三波,第四波因為2014年太陽花學運而胎死腹中。

陸資 高孔廉 海基會
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