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統一規則 不留灰色地帶

2018-03-14 00:52經濟日報 特派記者戴瑞芬、賴錦宏、林庭瑤/北京13日電

中國「一行三會」金融格局,一路從混業監管逐步走向分業監管。如今在金融去槓桿、防風顯、強監管的改革壓力下,又走到了分水嶺,改革後「一行二會」協同監管將接棒上路。

中國人民銀行是在1978年從財政部獨立,但直到《中華人民共和國銀行管理暫行條例》1986年實施,人民銀行才開始行使中央銀行職能,同時也一肩扛起包括銀行、證券、保險、信託在內的整個中國金融業監管職責。

90年代以來中國金融業都處於人行獨當一面混業監管,但1997年的亞洲金融危機導致中國經濟持續低迷,出於防範金融風險的考慮,保監會和銀監會陸續成立,人行也開始鬆手,不再負責對證券公司的監管;1998年又把保險業的監管大權交由新成立的保監會。

等到2003年銀監會正式掛牌,人民銀行的使命變成了維護金融穩定,至此,正式形成了由人民銀行負責貨幣政策,銀監會、證監會和保監會實施分業監管的「一行三會」分業監管格局。

近年來金融業混業經營,業務關聯交易增多,新金融業態層出不窮,也使得金融風險跨行業、跨市場增強。制定統一監管規則,不留有監管空白地帶,也不存在重疊,成了當前防控金融風險的重大課題。

因此,去年大陸金融工作會議後,設立國務院金融穩定發展委員,無論在機構定位還是在職責定位上,金穩委都高於一行三會,發揮著統籌協調金融改革發展與監管的大總管作用。

交通銀行首席經濟學家連平表示,目前金融市場的發展趨勢是跨業、跨市場,金融業務不斷相互融合,監管體制應該要突出審慎監管和功能監管,往大一統的方向發展是必然趨勢。

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