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為期兩日的COP29世界領袖氣候行動峰會13日落幕,儘管多邊開發銀行拋磚引玉宣布2030年前達成提供發展中國家1,200億美元氣候資金的規模,但針對「新集體量化目標」(NCQG)討論卻難以聚焦。
值得觀察的是,締約方會議草案文字從原來九頁增至34頁,代表各方意見愈來愈多,取得共識將更加困難,學者普遍對峰會最後能否達成共識表達悲觀。
COP29在亞塞拜然首都巴庫舉行,被形容為「融資峰會」,著重討論氣候資金和「損失與損害」基金,並預計訂出氣候資金新目標。過去的氣候資金目標是2020至2025年間,已開發國家每年向開發中國家提供1,000億美元,未來規模預計1兆美元起跳。
根據聯合國全球政策模型計算,發展中國家至2025年須從氣候資金中取得1.1兆美元,到了2030年,這個數字將達到1.8兆。聯合國氣候變遷負責人西蒙.斯蒂爾甚至在今年年初指出,全球得動用至少2.4兆美元才能實現氣候變遷目標;這次逾80位領袖、政府代表齊聚一堂,大家都很期待討論出具體數字。
好消息是多邊開發銀行(Multilateral Development Banks)12日宣布,預估將在2030年前達到每年提供總額1,700億美元的氣候資金,其中1,200億美元供發展中的中低收入國家,當中有420億美元用於調適;500億美元將供給高收入國家,其中預計7億美元用於調適。
這項數字規模優於多邊開發銀行在2019年所做的五年預估達25%,接下來預料出資的銀行包括,亞洲開發銀行、世界銀行、非洲開發銀行等。然而COP29主席巴巴耶夫表達關切,指現在籌資進度仍與目標有很大的差距。
NCQG聯合主席則在13日公布締約方會議草案文字(draft text),不過內容為各界詬病,認為篇幅從原來的九頁擴充至34頁,可說是毫無聚焦,甚至有外國專家在社群網路上批評是討論退步,退回到今年6月進度。巴巴耶夫也在13日提醒,峰會時程僅剩下十日,須加緊腳步。
中經院綠色經濟研究中心研究員劉哲良認為,文本內容會增加這麼多,可見各方提的需求愈來愈多。有學者則私底下認為,已開發國家與開發中國家之間缺乏信任是核心問題。
劉哲良說明,開發中國家多期待氣候資金可無償取得,而非透過借貸等途徑,但已開發國家也有壓力。他悲觀認為,從文本進度和今年議題的困難度來看,氣候基金的來源和安排恐怕今年是談不出來,「真正的戰場是誰要出錢!」
學者普遍認為,今年不會空手而歸,有很大的機率會訂出新的氣候資金目標。
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