台灣網路全遭癱瘓怎麼辦？唐鳳接受彭博專訪談應變計畫

數位發展部部長唐鳳17日接受彭博資訊專訪，表示台灣會受到地震衝擊、且面臨與中國大陸衝突的威脅，要加速應變計畫，讓台灣更能因應通訊中斷與數位基礎設施遭直接攻擊的情況。

唐鳳說，她希望台灣7,400億美元的經濟在明年底前，有能力應付緊急事件下所有通訊崩潰中斷的可能情況。

這種威脅並非只是假設，例如在馬祖2月時兩條海底電纜遭到中國大陸籍漁船勾斷，頓時成了數位孤島；又如2006年恆春大地震，震斷了台灣周邊八條海底電纜，花費數個月修復，使得亞洲部分地區網路、銀行與跨境交易都受到干擾。兩件事凸顯出若發生衝突事件或天災，可能發生數位中斷的嚴重性。

唐鳳說，對台灣而言，最糟的情節是島上三大電信業者與他們的電力供應遭癱瘓，「敵人知道島上重要的設施在哪裡，因為資訊是公開的」。「因此我們可假定它們將被干擾、塞爆，或在一場大地震中被摧毀。」

然而，要在2024年底前建立唐鳳所想要的數位韌性，是個艱困目標。

災害應變計畫要求在全台建立700個衛星接收器。有些接收器是固定的，有些是移動的，而且必須接收來自低軌道衛星與中軌道衛星的通訊。

為了達到目標，政府讓研究機構招標，參與概念驗證的測試與確認。唐鳳說，迄今有至少三家已簽署，得標者將開始與衛星服務業者合作。在這些業者中，法國-盧森堡公司SES Global現在已有兩個衛星接收器在台灣。

唐鳳說，英國低軌衛星營運商OneWeb、印度電信業者Bharti Global、日本軟銀集團（Softbank Group Corp），以及「柯伊伯計畫」（Project Kuiper）都已表達興趣。柯伊伯計畫隸屬亞馬遜公司，打算發射逾3,000顆低軌道衛星，建立涵蓋全球的高速通訊網路。不過，這些現在都還無法提供服務。

現在只有星鏈（Starlink）衛星群有能力提供即時網路覆蓋。唐鳳形容星鏈是可能提供服務的業者，但她補充說，她希望有不只一家參與者，以便防範在不利情況下，多個衛星群必須被摧毀或中斷，切斷台灣與外界的溝通。

台灣網路資訊中心董事長兼執行長黃勝雄表示，這代表現在而言，台灣的衛星通訊能力遠遠不及目前從14條海底電纜所獲得的覆蓋範圍。他說，當前衛星能力「只為海底電纜的傳輸能力增加約0.01%」，「幾乎不可能利用這些衛星做為備用或強化通訊韌性」。

然而，海底電纜是很脆弱的。黃勝雄說，建立700個衛星接收器的計畫將不足以涵蓋全台灣2,300萬人口的通訊所需。

唐鳳說，她希望建立700個衛星接收器的初步目標，是要最低限度維持基本通訊。政府已在2023-2024年度提撥台幣5.5億元預算補貼這套災害應變計畫的測試與驗證。

唐鳳表示，台灣已從烏克蘭戰爭中學到教訓。烏克蘭抵禦來自俄羅斯屢屢發動的網攻，但烏克蘭能使用星鏈系統，星鏈從戰爭之初就協助烏克蘭維持通訊。

然而，目前不確定星鏈模式也是台灣的可行選項，因為星鏈所屬的SpaceX公司老闆馬斯克在中國大陸有大量投資，若要協助台灣，可能面臨地緣政治的頭痛難題。馬斯克去年向金融時報建議，台灣應該同意成為中國的特別行政區，這一番話惹惱台灣官員、贏得北京當局讚賞。

另外針對國內通訊，唐鳳說，本地的影音通訊應該由國內自行處理，Zoom sessions在本土的連線建立之前，最初是透過海外連結；至於Google Meet則是全靠國內路由連結，確保在台灣海底電纜被切斷時還能繼續運作。