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北約公報首提「中國帶來系統性挑戰」 仍保留對話空間

2021-06-15 09:10聯合報 記者張文馨/華盛頓即時報導
北約
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美國總統拜登(右)十四日在布魯塞爾參加北約峰會,與北約成員國土耳其總統厄多安(中...
美國總統拜登(右)十四日在布魯塞爾參加北約峰會,與北約成員國土耳其總統厄多安(中)碰拳打招呼。 法新社

第31屆北約峰會落幕,「中國帶來系統性挑戰」首度納入北約公報內容;不過,北約成員國將持續在可能之處與中國大陸維持建設性對話,互惠的透明與理解將使北約和中方均受惠。

美國總統拜登上任後首度出訪,廣邀歐洲盟友討論應對中國大陸與俄羅斯帶來的挑戰。13日發布的G7(七大工業國集團)公報,提及台灣海峽和平穩定的重要性,並要求中國大陸尊重新疆人權,允許香港高度自治,避免任何可能使東海與南海不穩定的片面行動。

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向來聚焦俄羅斯的北約,首度在峰會公報點名中國大陸:「中國的明確野心和獨斷行為,對於以規則為基礎的國際秩序和北約安全相關區域構成系統性挑戰。」

北約公報稱俄羅斯造成「威脅」,而中國大陸帶來「挑戰」。

這紙公報包含79項決議,中國大陸占了3項。

在廣泛論述盟國面臨的現代化挑戰時,公報提到,北約面臨多方面威脅、來自獨斷專制大國的系統性競爭,及來自各戰略方面的安全挑戰;「俄羅斯的侵略行為對歐洲與大西洋安全構成威脅,恐怖主義持續對所有人構成威脅。」

公報提到,國家與非國家行為者,挑戰以規則為基礎的全球秩序,並試圖破壞全球民主,邊界不穩助長非法移民與人口販運;「中國增長的影響力與國際政策,可能形成需要盟國共同應對的挑戰。我們將以捍衛聯盟安全利益的角度,與中國往來。」

北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)在峰會結束後對記者表示,中國大陸的軍事與經濟崛起不容忽視,中方正在投資的自動系統、臉部識別與人工智慧等毀滅性科技,可能改變未來的戰爭型態,攸關北約安全,問題是要如何應對此事。

史托騰柏格表示,接收到拜登對北約傳遞美國承諾的強烈訊息,其餘盟國也作出同樣堅定的承諾,所有領導人一致認為,歐洲與北美必須在北約站穩腳跟,捍衛價值觀與利益,尤其是在俄羅斯和中國大陸等專制政權挑戰國際秩序的時候。

公報提到,中國大陸迅速擴張核武能力,在軍事現代化與軍民融合戰略並不透明,中方還與俄羅斯軍事合作,參與其在歐洲大西洋地區的演習,北約關切中方時常缺乏透明度與運用假訊息,呼籲中國大陸恪守國際承諾。

公報也提到,北約將盡可能與中國大陸保持建設性對話,樂見在與聯盟相關領域和共同挑戰中,與中方接觸的機會;北約盟國與中方就各自政策和行動交流訊息,以提高警覺並討論可能的歧見,這是有意義的。

公報也說,盟國敦促中方就其核能力及政策,與北約展開有意義對話,建立信任和透明措施;互惠的透明與理解將使北約和中方均受惠。

此外,北約峰會通過「北約綜合網路防禦政策」,因應對於民主機構或重大基礎設施的攻擊或勒索,強化整體防禦;並將網路攻擊事件納入規範「互助防禦」的北約組織公約第5條,由北大西洋理事會逐案認定特定網路攻擊事件是否適用。

公報提到,「盟國認識到,在某些特定狀況下,大規模惡意網路攻擊的影響,可能等同軍事攻擊。」

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