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一帶一路印尼指標/雅萬高鐵引中資 民眾家園變動面對不確定未來

2021-04-15 10:36中央社 記者石秀娟雅加達15日專電
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雅萬高鐵日夜趕工,這個中國「一帶一路」倡議在印尼的指標,是印尼爭取中資協助基礎建設之鑰,規劃用地約2500公頃,影響百萬家庭。民眾談著改變中的家園,想著不確定的未來。

雅萬高鐵全線142.3公里,自雅加達進入西爪哇省勿加西縣(Bekasi),通過印尼米倉卡拉旺縣(Karawang),再穿越群山,到西爪哇省首府萬隆縣(Bandung),共13座隧道,全長17公里,高架路段83公里,將成為東南亞第一條高鐵。

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中國2015年取得標案後,中國中鐵等中資國營企業與印尼國企合組印尼中國高鐵公司(Kereta CepatIndonesia China,KCIC),中資4成,當時宣布2019年完工。KCIC表示,目前工程進度約64%,預計明年完工。

印尼國家科學院(Indonesian Institute ofSciences,LIPI)政治學研究中心研究員莉迪雅(Lidya Christin Sinaga)接受中央社訪問指出,印尼總統佐科威(Joko Widodo)將標案給中國,主要著眼吸引更多絲路基金(Silk Road Fund)投入印尼基礎建設,「雅萬高鐵被認為是爭取中國更多投資的先決條件」。

絲路基金是中國政府出資成立,作為「一帶一路」倡議的融資機構。

莉迪雅說,佐科威上任初宣示發展海洋國家、加強爪哇島以外的基礎建設等重點,雅萬高鐵其實不符這個藍圖。基於中國能提供建設資金的思考,儘管國內對雅萬高鐵的意見分歧,在考量與中國的經濟關係下,決定由中國承標。

最早有意在爪哇島興建高鐵的是日本,日本2009年提出雅加達至東爪哇省首府泗水(Surayaba)的計畫,也包括雅加達至萬隆段,全長730公里。佐科威2014年上任,隔年邀中國加入競標,中國提出印尼政府無須出資、無須擔保的方案,且兩邊採企業合作代替政府出資,可避免印尼壓縮舉債空間,獲得青睞。

中國當時提出的造價是55億美元(約新台幣1565億元),後來因土地問題調整相關規劃等因素,增加到60億美元,中國國家開發銀行(China Development Bank)貸款75%,還款期40年,寬限期10年,印尼中國高鐵公司籌措25%。

因土地收購等爭議,雅萬高鐵遲至2018年中才動工,相關工程造成各種環境問題,至今紛擾不斷。莉迪雅說,中國競標當時沒有提出完整的可行性報告以及成本模型,工程破壞環境、成本超支等,都是可預期的。

根據印尼中國高鐵公司資料,雅萬高鐵用地637公頃;此外,將在雅加達的哈里姆(Halim)總站、卡拉旺、西萬隆縣(West Bandung)的瓦利尼(Walini),以及萬隆縣德加魯爾村(Tegalluar)機廠這4個車站週邊推動都市更新,稱為運輸導向發展計畫(TransitOriented Development,TOD),總計超過1800公頃。

瓦利尼高鐵站的TOD計畫規劃佔地1270公頃,至今尚未取得開發許可,為免耽誤工程,車站目前改到西萬隆縣的百打拉冷鄉(Padalarang)。

印尼環保團體印尼環境討論會(Walhi West Java)執行長梅基(Meiki W Paendong)說,雅萬高鐵的環境影響評估草草通過,印尼中國高鐵公司更遲至2020年才提出TOD計畫的環評,TOD這個計畫將對社會造成很大的衝擊。

根據雅萬高鐵的環評報告,超過103萬個家庭會受高鐵工程衝擊,包括生計減少等。梅基說,TOD計畫的環評報告沒有提出總共會影響多少人,僅預估已動工、要徵收340公頃土地的德加魯爾村站週邊超過2000戶家庭必須搬走。

梅基表示,這個衝擊令人憂心,德加魯爾村的機廠附近都是農地,農民沒有其他的職業技能,農地流失,發展為現代化都市,「農民被迫搬遷,生計無著」。

百打拉冷鄉的高鐵車站工程施工後已有超過500戶搬遷。當地里長亞塞普(Asep Buchori)在3月25日受訪時表示,印尼中國高鐵公司沒有提供足夠的補償,很多人拒絕搬遷,「本來有個家,現在要被迫搬走,生活變差,難以過下去」。

協助居民組織自救會的馬儒立(Maruli)說,社區被迫搬遷,清真寺也拆掉,印尼中國高鐵公司承諾蓋新的清真寺,「蓋到一半因沒有經費而停工」。

馬儒立指出,印尼中國高鐵公司以不合常理的方式收購土地,要求民眾搬走,卻只願意補償被拆除的房屋,「不願購買土地,只願意租的」。

他說,「土地明明都已經變成高鐵用地,為什麼只用租的呢?」印尼中國高鐵公司從今年初才開始付土地租金,「一個月一個月付,也沒有保證會付多久。」另外,民眾私有的道路被當工程用地,民眾不得使用,也沒有獲得補償。

雅加達與萬隆的交通目前以火車、客運運輸為主,火車約需要3小時,票價約10萬印尼盾(約新台幣200元)。客運方面,過去票價6萬印尼盾(約新台幣120元),疫情後因防疫需求限制乘客人數而漲到10萬印尼盾。

雅萬高鐵將使兩地交通縮短為約36分鐘至44分鐘間。印尼媒體曾報導,印尼中國高鐵公司2015年提出預估票價為20萬印尼盾(約新台幣400元),因造價增加,2019年提出票價可能是50萬印尼盾,後來又說可以壓低到30萬印尼盾。

商業與政治經濟期刊(Journal of Business andPolitical Economy)去年5月刊登一篇日本東京大學的學者評論雅萬高鐵財務風險的文章。

文章說,印尼中國高鐵以票價35美元(約新台幣1050元)、每天乘客量13.5萬人預估,2050年可獲利622億美元(約新台幣1.7兆元),但目前使用各種交通工具往來雅加達與萬隆的人數每天僅1.9萬人,且其中絕大多數選擇便宜的客運。

在高鐵機廠附近經營小雜貨店的民眾賈斯瓦拉(Kaswara)受訪指出,高鐵的興建或許能加速經濟發展,對趕時間的商業人士可能有必要,但對他這樣的小市民來說,「不太有用」,一般人的收入都很微薄,「無法負擔高鐵」。

至於高鐵、車站週邊的都市更新工程是否帶來就業機會等好處,在高鐵機廠附近務農並且經營小吃店的維拉(Wira)說,「高鐵一開始有說要用在地人,實際上卻忽略我們」,勞工都來自外地,很多是華裔印尼人,從中國來的約300人。

維拉說,政府說高鐵會促進地方發展,「沒有,實際上對我們是傷害」,工地的工頭和他的小吃店、雜貨店等商家協商,允許工人吃飯、抽菸記帳,工頭說每1至2個月會付款,實際上都是謊言,打電話也催討不到,很多商家都受害。

他說,土地被買走,也包括他過去住的地方,最初印尼中國高鐵公司每一平方公尺只願意付12.5萬印尼盾(約新台幣250元),民眾抗議後,2017年提高到90萬印尼盾,民眾仍不接受,再協商2年,最後是135萬印尼盾(約新台幣2700元),環境都被破壞了,河川被切斷導致灌溉缺水、淹水,「我也在想要不要搬走」。(編輯:韋樞)

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