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歐中談妥投資協定 可望促進經濟但恐失盟邦信任

2020-12-31 14:54中央社 北京30日綜合外電報導
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歐盟與中國原則上敲定全面投資協定,可望在疫情衝擊下,促進雙邊投資;但學者認為,歐盟急於此時簽署協定,可能失去盟邦信任,並喪失制衡中國的力量。

歐盟與中國歷經7年艱辛談判,今天原則上通過「歐中全面投資協定」(EU-China ComprehensiveAgreement on Investment),在新型冠狀病毒疾病疫情衝擊全球經濟的情況下,一般認為這項協定有利於提升雙邊投資流量;對中國而言,在美國總統當選人拜登就任之前達成這項協定,也是政治上的一大勝仗。

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● 協定意義為何?

歐洲聯盟執行委員會表示,這項協定旨在打開中國市場,消除妨礙歐洲企業公平競爭的歧視性法規和慣例。

歐盟執委會也表示,協定將讓歐洲企業進入中國市場的條件更加清晰,且不受中國內部政策影響;萬一中方違背承諾,歐盟也可訴諸協定內的爭端解決機制來處理。

法新社報導,歐中往來的投資額非常可觀,自2000年來,歐盟在中國的直接投資累計超過1810億美元,其中不計入已脫離歐盟的英國投資額;而中國對歐盟的直接投資達1380億美元。

歐盟長期是中國最大的貿易夥伴,但近期被東南亞國家協會(ASEAN)超越。今年第3季,中國超越美國,成為歐盟最大貿易夥伴。

● 對北京來說,協定有何意義?

中國正在貿易、安全、技術、人權等許多方面進行外交戰,最激烈的一道戰線就是與超級強權美國之爭。

拜登將於2021年1月20日就職,他治下的美國可能會試圖與歐盟等盟邦建立更緊密的聯盟以圍堵中國,尤其針對中國的人權紀錄。

而歐中全面投資協定對中國來說形同一場外交勝仗,可能會在拜登上任前先拉攏歐洲國家。

德國智庫墨卡托中國研究中心(MERICS)主任胡謐空(Mikko Huotari)說:「對北京而言,這項協定是一場具高度象徵性的政治勝利,展現中國與主要國際夥伴遵行全球化遊戲規則。」

許多歐盟國家先前基於安全疑慮,不讓中國的華為技術公司進入第5代行動通訊技術(5G)市場,北京已要求確保中國企業得以進入歐盟公共市場及電信、能源基礎建設等領域。

● 歐盟為何簽署這項協定?

歐盟表示,協定將「協助重新平衡歐盟與中國之間的貿易和投資關係」,為歐洲投資人提供「前所未有的市場通路開放程度」。

以製造業為例,歐盟執委會指出,中國的承諾範圍很全面,只有極少數例外,例如產能嚴重過剩的產業。以企圖心來說,中國開放的程度將與歐盟不相上下。

歐盟執委會表示,歐盟在中國的投資約有半數是在運輸、電信設備等製造業,這是中國首度向貿易夥伴做出如此全面的市場通路承諾。

協定目的還在於保護歐洲企業的智慧財產權,禁止強制技術轉移,提高中國國有企業獲得補貼的透明度,以及承諾永續發展。

在某些領域,協定廢除歐洲企業進入中國市場之前須與中國企業結盟的規定。

中國也承諾努力朝批准國際勞工組織(ILO)有關強制勞動公約的目標邁進。

● 協定背後的問題

評論學者認為,歐盟不該在此刻簽署協定,主要原因有三,包括中國供應鏈被控存在強制勞動的現象、內容有限的雙邊協定易讓中國監管機關隨意詮釋、喪失了制衡中國這個超級強權的能力。

歐洲在防範中國野心的更廣泛戰略形成之前就簽署協定,可能會失去原本志同道合夥伴的信任,例如美國、澳洲和英國。

此外,胡謐空說,中國勞動標準若無實質改善,歐洲身為「規範和原則性強權」的可信度也就所剩無幾。

中國被控在紡織品供應鏈中廣泛利用新疆維吾爾穆斯林少數民族的強制勞動力,但中國一概否認。

● 協定附屬細則有哪些內容?

有關戰略領域的規範仍然存在,中國仍維持一份約30項關鍵產業的「否決」名單,意即不接受外資或限制外資,特別是在礦業、能源、媒體和文化產業。

北京本月也宣布新規範,外資投資與國防相關的產業須受嚴格審查。在農業生產、能源、資源、金融服務等關鍵產業的外資,若持股超過50%,都要遵守新規範。

自10月以來,歐洲已建立起處理外資投資戰略性領域的架構,以歐盟成員國之間交換的資訊為依據,畢竟有些國家的處理能力較突出。

● 接下來呢?

歐中今天宣布原則上達成協定後,雙方專家將草擬最終版協定,並交由歐洲理事會(European Council)及歐洲議會批准。

不過,許多歐洲議會議員關切香港自治權受損及新疆維吾爾人被打壓,對於拉近與北京關係抱持懷疑態度。

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