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移工背債涉牛頭費高利貸 台印應協商安置費爭議

2020-09-24 15:30中央社 記者石秀娟雅加達24日特稿

印尼主張雇主分攤移工安置費,台灣要求協商。熟悉仲介市場人士分析,其中一大筆是介紹人牛頭費,另有財務公司放高利貸,兩國應協助移工解決背債,避免爭議造成雙邊傷害。

印尼移工經仲介媒合找工作,須貸款支付各種費用,還沒上工就負債累累。印尼政府7月發布新規定,主張由印尼地方政府和雇主分攤移工的安置費。這項規定預計先適用於漁工以及從事看護、保母、家務等工作者,明年初實施。

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印尼對日本、韓國以政府直聘輸出移工,對由仲介辦理移工安置的台灣、香港、馬來西亞、新加坡等,則設有收費上限。根據印尼移工聯盟(SBMI)的資料,針對台灣的規定發布於2009年,廠工不超過1067萬印尼盾(約新台幣2萬元),看護工不超過1792萬印尼盾(約新台幣3.5萬元)。

但實際上許多移工被收取的費用和加計利息的貸款遠高於此。

曾在桃園當6年廠工的蘇洛托(Soroto)說,他近期想和朋友一起再到台灣工作,根據朋友介紹,他們找上一家在中爪哇芝拉扎縣(Cilacap)的公司。這家公司宣稱是雅加達某仲介公司的分部,有在印尼海外移工安置暨保護局(BP2MI)立案,他繳了4500萬印尼盾(約新台幣8.8萬元)後,卻發現是騙局。

印尼移工聯盟主席哈里安托(Hariyanto Suwarno)告訴中央社,到台灣的移工大約都被仲介收取3000萬印尼盾至6000萬印尼盾(約新台幣5.8萬至11.7萬元)間的費用。

哈里安托說,造成移工遭超收費用的原因很多。例如印尼和台灣的仲介市場都有「買賣工作」的現象,願意出錢買工的移工可以很快辦好安置手續。此外,移工透過財務公司貸款支付安置費,但印尼「缺乏監督財務公司的機制」。

一名從事移工借款業務的銀行界人士指出,印尼政府規定移工的貸款利息不得超過7%。但實際上,有些移工除了給仲介的費用,還要額外多貸些錢作為家裡的生活費;再加上他們本身貸款的條件較差,貸款利息就比較高。

多名仲介業者指出,自招募移工至移工抵達安置國,最主要的花費是支付介紹人的費用,業界稱為「牛頭費」,最高可到新台幣2萬元。介紹人會在印尼各地徵工,協助移工辦理各種文件,將移工帶到印尼的仲介公司報到。

從事國際人力訓練的凱達公司創辦人楊凱元表示,安置移工的流程多達20至30項。從準備移工戶籍謄本、身分證、畢業證書等文件開始,先得取得村長許可書,獲得印尼勞動部核准後,才能辦護照、良民證等;接著須取得台灣的核准,經印尼駐台代表處認證,再回印尼送交司法部與外交部等認證,才能申請簽證、辦保險、貸款等手續,進行行前訓練。

楊凱元說,很多移工可能從沒到過大城市,習慣找當地認識的人幫他們與仲介聯絡。這些介紹人往往不是看那家仲介比較專業,而是看誰給的介紹費高,「介紹費就越來越高」。每介紹一名移工的介紹費約新台幣一萬元至2萬元不等。

印尼人力仲介公會(ASPATAKI)秘書長楊燕田(Filius)指出,仲介業者處理一名移工到台灣安置所需花費約新台幣5萬元以下。印尼政府已表示,希望減少介紹人的介入,減輕移工負擔。公會會員已開始討論,盡量朝這個方向做。

不過,楊燕田說,要達到不透過介紹人的理想「可能還需要一段時間」。印尼是群島國家,很多移工住鄉下,辦個文件都要到其他城市,介紹人通常是他們的鄰居,移工比較信任介紹人,這是目前仲介業者遇到的困難。

楊燕田指出,現在聘雇印尼看護的台灣雇主已經要付約新台幣2萬元,由台灣仲介扣除相關費用後,再轉給印尼仲介,作為介紹人費用。雇主未來如需分攤移工在印尼辦文件等費用,增加負擔約新台幣2萬元至2萬5000元,不會像有的報導說的,費用達新台幣7萬至8萬元。

海外移工安置暨保護局長本尼(Benny Rhamdani)提出雇主分攤安置費政策的同時,也宣布啟動杜絕非法仲介小組。將與軍警合作,深入鄉村根除非法剝削移工的網絡,並誓言解決移工被迫以高達26%的利息向財務公司貸款的問題。

對於雇主分攤安置費政策在台灣引起部分雇主抗議,本尼8月底接受中央社訪問時表示,他知道台灣的反應。他說,雇主若不接受,可以不要用印尼移工,「除了台灣,我們移工還可以到其他國家」,已經有些國家不須移工付安置費。

綜合業者和移工提供的資料,馬來西亞和沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、約旦等國家輸入印尼移工,都由雇主負擔安置費,但這些國家給移工的薪水低。考慮薪資和台灣社會的友善度等因素,台灣仍是印尼移工嚮往的國家之一。

根據印尼海外移工安置暨保護局的資料,自2017年至2019年,台灣每年新增的印尼移工人數都高居第2位,僅次於馬來西亞。移工匯回收入也是印尼外匯存底的主要貢獻來源之一。印尼目前有19.7萬人在台灣擔任社福移工,占台灣社福移工人口的77%,是支撐台灣長照需求的重要力量。

楊燕田指出,相關議題如何處理,雙方可能都有難處,希望雙方能努力協商,達成共識,讓印尼移工順利前往他們嚮往的國家工作,不要讓爭議導致過去凍結移工的歷史重演。

哈里安托指出,雇主分攤移工安置費是好的政策,安置費不應由移工負擔,但仍要看仲介業者能否配合。印尼也必須與台灣溝通,如果台灣拒絕接受,可能會停止輸入印尼移工,從別國尋找移工來源。

移工 馬來西亞 看護
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