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港地動山搖 東方之珠蒙塵

2020-05-28 14:57聯合晚報 本報記者林則宏

美國國務卿龐培歐宣稱,香港已不具備高度自治狀態,「不再有理由享有1997年7月之前美國法律給予香港的待遇」。龐培歐的這番話,恐怕已經為香港的未來敲響喪鐘。

美國在1997年後的香港政策,是立基於美國1992年通過的「美國-香港政策法」(United States–Hong Kong Policy Act),又名「香港關係法」。

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鑑於香港主權將於1997年7月1日移交北京,成為中華人民共和國轄下特別行政區,美國當年制定的這部國內法,允許美國政府依據「中英聯合聲明」,基於中共承諾讓香港實行「高度自治」,而持續給予香港有別於中國大陸的各種待遇。

根據該法,美國繼續視香港為一個在政治、法治、經濟、貿易政策方面與中國大陸完全不同的地區,並在對外政策上將香港與中國大陸區別對待。因此,香港特區護照獲美國承認,港人申請赴美簽證獲獨立看待;香港在確保無不當用途的情況下,也可購買美國出口管制下的敏感技術。

因此,一旦北京強行完成「港版國安法」立法,美國正式認定香港「高度自治」狀態已不存在,「美國-香港政策法」的立法基礎,以及前述香港享有的各種特殊待遇,恐怕也將隨之消逝。

首當其衝的是,香港很可能將不再被視為是「獨立關稅區」,而遭美國徵收與中國大陸同等的關稅及實施相同的進出口限制。

香港作為獨立關稅區對香港與北京的重要性,在早前中美貿易戰、美國對大量中國出口商品加徵高額關稅之際,各方都已有深刻感受。

此外,香港之所以能在1997年後維繫其金融中心地位,獨立的司法與資金得以自由流動是重要因素。但在「港版國安法」籠罩下,加上一旦美國出手,外資企業是否願意繼續將區域總部設在香港?資金進出香港會否面臨美國審查與管制?若這些問題都存在不確定性,香港金融中心地位也將難以確保。

美國智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)中國研究主任白明(Jude Blanchette)早前更指出,若美國終止香港的特殊待遇,除將嚴重影響香港作為國際金融及商業中心的根基,歐洲、加拿大、澳洲等國也可能跟進,如此一來將掀起的地緣政治影響,恐將遠高於經濟後果。

北京 龐培歐 經濟
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