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川普希望在5月前重啟美國經濟,但他有權力這麼做嗎?

2020-04-21 21:57財富中文網 駱傑峰(Jeff John Roberts)

美國總統川普。美聯社
美國總統川普。美聯社

已經有一些州長表態,稱5月1日結束停工為時過早,可見接下來白宮和各州領導人發生衝突在所難免。(原文刊載於4月20日)

如何既能控制住新冠病毒疫情,又可以保住經濟呢?在美國上下為此而絞盡腦汁之時,總統川普於上上周宣佈,希望在未來幾天內實施「一項非常強勁的重啟經濟計劃」,「甚至可能會在5月1日之前實施。」

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此番「重啟經濟」宣言的背景是,絕大多數的州長都已經勒令大部分企業停工。但已經有一些州長表態稱5月1日結束停工為時過早,可見接下來白宮和各州領導人發生衝突恐怕在所難免。

這也提出了美國總統究竟在哪些地方有權重啟經濟的問題。4月13日,川普聲稱其對各州何時能夠重啟經濟有著「絕對的權力」。但在各個政治派別的法律學者均指出這毫無依據之後,他又收回了這一說法。

卡多佐法學院憲法學教授黛博拉·珀爾斯坦表示,「和大家一樣,我也認為,川普擁有絕對權力的說法完全是無稽之談。」

珀爾斯坦援引美國憲法第十修正案指出,大多數的權力,包括對貿易和公民自由的權力,都只屬於各個州。雖然聯邦政府握有對州際貿易的權力,但這種權力必須由國會來行使,而非由總統。

珀爾斯坦說,即便是港口、機場和州際公路等關鍵的聯邦基礎設施,總統也無權單方面開放或者關閉。或許是因為認識到這一點,在4月16日發布最新的重啟經濟指引前,川普據悉對各州州長說,「具體要怎麼做,你們自行決定。」

那麼,川普有什麼權力「重啟」經濟嗎?他的確有,但那些權力大多是間接性的而不是直接性的,他倒可以利用它們來施加影響。例如,他可以通過發佈聯邦政府指引來向州長們施加政治壓力,又或者直接通過電視媒體或推特來擴大影響力。

珀爾斯坦還指出,川普可以要求司法部起訴那些沒有遵從他的要求重啟經濟的州,不過一旦到了聯邦法庭,他會毫無勝算。她說,總統更有可能使用截留物資或者聯邦資金的方式,來懲罰那些不服從要求的州。

然而,據珀爾斯坦說,如果沒有得到國會法案的批准,截留用於高速公路或醫療服務的聯邦資金是違法的。但她認為,川普可能還是會一意孤行。

珀爾斯坦說道:「想像一下,這位總統試圖截留提供給紐約州的醫療保健資金的情況。那麼做是不合法的,而且非常麻煩。但通常用來阻止這種情況發生的機制,目前基本上是無效的,比如司法部監察長和國會的傳喚權。」她解釋稱,國會在休會,另外司法部總監察長的警告也曾被川普無視過。

總統還擁有軍事權。雖然陸海空三軍大體上不能用於執法,但他們可以在交通運輸和其它的後勤事項上發揮重要作用。因此,對於那些違抗重啟經濟指令的州,川普有權決定給它們部署還是截留這些資源,其中包括海軍醫療船和N95口罩等物質。

這一切意味著,未來幾周,川普將無法行使什麼直接性的權力來強制全美各地的企業復工。不過,他還是可以動用這樣或那樣的軟權力來施壓各州州長就範。

「就看他有多強硬了。」珀爾斯坦說。

譯者:萬志文

本文獲《財富》(中文版) FORTUNE China授權轉載,原文請點此

川普 經濟 疫情 口罩 軍事

財富中文網

《財富》(Fortune Magazine)於1930年由美國雜誌出版商Henry R. Luce創辦,自1954年推出全球500強 (Fortune Global 500) 排行榜,歷來都是經濟界關注的焦點,影響巨大。《財富》(中文版)(FORTUNE China)創刊於1996年,由中詢有限公司運營,是服務中國管理精英的領先商業雜誌。
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