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經濟解析/美中貿易談判的攻擊點與防禦線

2019-01-25 11:51經濟日報 記者任中原╱即時報導

美中貿易談判下周將進入緊要階段,中國最高階談判官員副總理劉鶴將前往華府,與美國貿易代表賴海哲及貿易團隊其他成員交手。

金融時報指出,在之前的工作層級談判中,雙方對於中國擴大進口美國產品議題已獲得一些進展,但這只是雙方間的次要爭議;美方主要的要求是中國的經濟政策應做結構性改變。金融時報綜合以下美國要求中國進行的「結構性改變」要項,以及中國的立場:

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1. 科技轉移:

美國要求:美國的最大不滿之一,是中國要求美國合資企業需對中國夥伴進行科技移轉,作為進入中國市場的交換條件,並鼓勵竊取智慧財產及侵犯專利權等行為,包括網路間諜。華府要求中國改革網路相關法規,對美國企業給予更多保護,包括加重對侵權行為的重處罰,並建立落實承諾的機制。

中國立場:中國表示外資企業並未被強迫轉移科技,反而是一些外企自願轉移,以進入中國市場。不過中國政府已經訂出時間表,將逐步取消對外資金融及汽車業的合資規定;並準備修正「外人投資法」,正式禁止地方政府要求外資轉移自有的科技給中國夥伴。

美國針對網路間諜行為所提出的要求,令中國政府更難因應。中國政府堅持本身一向恪遵2015年美中協議的條文,且斷然否認美國對間諜行為的指控。

2.經濟歧視:

美國要求:美方相信中國的市場結構使美國企業極難與中國業者公平競爭,重點之一就是中國過度限制外企的股權比重,且諸多受限產業與國安無關。但放鬆股權只是起點,許多美國企業抱怨中國的發證制度只限於中國的申請者,迫使外企必須與中國企業合資。美商也不滿中國的「數據在地化規定」,認為這傷害跨國間的數據流動。美商也希望中國對外開放政府採購市場,以及反托辣斯作為不致獨厚中國企業。

中國立場:中國首席談判官員、副總理劉鶴去年5月在第一輪談判中,曾明白表示中國不會在攸關國安的領域(例如雲端運算)開放市場,或做出其他讓步。中國政府近年來基於國安考慮,強迫外企將客戶及其他敏感性數據儲存在中國境內,也不會放鬆網路偵監體制。

一年來美國對中興及華為等中國科技企業的限制,只會使中國更決心不對美國大型科技企業開放市場,並繼續使用證照制度阻擋外企進入市場。例如人民銀行行雖對外企開放網路支付市場,但又將威仕及萬事達卡的審批時程延後。

3.政府支持:

美國要求:

美國官員長久以來一直不滿中國使用不公平貿易行為,例如傾銷,以保護出口導向經濟,但現在所謀更廣。他們一心想要中國取消對國內多種產業的補貼,包括傳統的農產品及鋼鋁金屬,以及「2025中國製造」計畫所涵蓋的航空及電訊等尖端產業,並要求政府減少對國有企業的投資。

中國立場:

改革派官員願意修改,甚至替換「2025中國製造」計畫,因為不願見到這些產業出現投資激增及產能過剩的老毛病。但這項計畫的主要目標,例如使中國成為世界級的半導體及其他高科技產品的生產國等,卻不可能丟棄。要求中國政府全面改變對金融體系及策略性產業的掌控,實屬天方夜譚,因為這是中共維持經濟及社會穩定的關鍵。

中國副總理劉鶴下周將前往華府,與美國貿易代表賴海哲及貿易團隊會談。美聯社
中國副總理劉鶴下周將前往華府,與美國貿易代表賴海哲及貿易團隊會談。美聯社

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