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川普為什麼突然說要救中興?

2018-05-17 19:33天下雜誌 編譯/樂羽嘉

圖/shutterstock
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美國總統川普打從當選前就不斷揚言要鐵腕對付中國,那麼他為什麼突然開始關心中國「失去太多工作」了?

美國政府宣布針對中興的禁售令,禁止美國企業向中國電信巨頭中興通訊販賣軟體、零組件後,中興上週表示主要經營活動已無法繼續進行。就在13日,川普在推特表示他與中國國家主席習近平正在合作,設法使中興業務重回正軌。他提到,中國失去了太多工作,他已指示商務部負責處理。

解除對中興的禁令,或許有助緩和危及美國農業出口的貿易戰。《華爾街日報》報導,為換取川普解除禁令,中國或許會撤銷為報復美國鋼鋁關稅打算對豬肉、人參課徵的關稅。中國一旦對美國農產品課徵關稅,會讓川普和面臨期中選舉的共和黨相當頭痛,因為鄉村選民和支持共和黨的紅州可能受創最深。

《CNN》分析,川普也需要中國在北韓問題上繼續與美合作、對金正恩施壓,畢竟川普6月12日就要與金正恩在新加坡見面。川普以前就說過,如果中國在北韓問題上幫大忙,他願意放中國一馬。

中興事件凸顯美國與中國兩大經濟體依然交纏頗深,儘管彼此之間緊張不斷升高。中國企業依然依賴美國科技,美國科技公司也有大量產品售往中國。

加州大學聖地牙哥分校21世紀中國中心主任薛克(Susan Shirk)認為,對中興的禁售令可能進一步衝擊美中關係,破壞中國政府在貿易上對美國的信任。她說:「告訴中興你不能買美國科技,等於告訴中國你隨時可能被排除在美國科技市場之外。」這使中國有動機去自行打造美國科技的替代品,而這正是美國不樂見的。

布朗大學沃森學院(Watson Institute)資深學人佛里曼(Chas Freeman)同意薛克的見解。他說,如果中國無法依賴包括美國零組件的供應鏈,中國會創造自己的供應鏈。

共和黨參議員盧比歐(Marco Rubio)等人批評川普放鬆禁令的決定,他們主張這會讓中國電訊公司更容易監控美國人。但薛克指出,禁售令並不禁止中興在美國販售商品,目的也不在於擔心監控,而是因為中興違反對其他國家的出口協議,如去年向伊朗、北韓等國販賣含有美製軟硬體的手機。

自由市場智庫「美國企業研究所」(American Enterprise Institute)的西瑟斯(Derek Scissors)認為,川普將為突然軟化對中政策付出巨大政治代價。他分析,若美中達成協議減緩中興違規的嚴重性,短期內會降低貿易戰的可能性,但長期來說可能讓美國處於不利地位。「中興禁售令顯然是川普政府對中國最強硬的行動。一旦軟化,中國何必要再相信美國是真的會下重手?」

「我不認為我們現在能相信總統願意承擔任何對付中國要付出的代價。」

薛克期待緩解制裁能幫助美中關係進展,但佛里曼並不這麼樂觀。他相信,就算美國能與中國就農業關稅達成協議,也無法解決更深的嫌隙,川普政府的內鬥導致對中國政策很不連貫。如果內部都無法取得共識,更無法與中國談判。

約翰霍普金斯高級國際研究學院(Johns Hopkins School of Advanced International Studies)中國研究主任蘭普頓(David M. Lampton)說,這又是一個決策過程非常雜亂無章的例子,每一次行動都不一定能貫徹到最後,反而更是總統突發奇想的行動。

蘭普頓和其他專家預期,中國代表團本週會在華府做出部分讓步,包括放鬆汽車進口關稅、開放服務市場及其他能減少美國貿易逆差的行動,但沒人預期北京當局會按照川普政府部分官員的想法,放棄關鍵產業的補貼與市場保護等工業政策。

蘭普頓表示,接下來的觀察重點是川普政府打算接受哪些條件、在哪些情況下會認為美國贏了這場角力。

※本文由《天下雜誌》授權刊載,未經同意禁止轉載。


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