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【名家觀點】拜登時代的區域經貿新局

2020-12-04 02:27經濟日報 劉德海
中國大陸
  • 拜登
  • RCEP

區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)上月正式簽署,是全球規模最大的自由貿易協定,具有三大重大意義。首先,亞洲經濟區塊勢將成為世界經濟的軸心。由於美歐先進經濟體皆持續籠罩在新冠病毒第二波乃至第三波攻擊下,最快也要到明年下半年才可能恢復景氣,甚至要拖至2022年,反觀東亞疫情則相對尚稱穩定,經濟已恢復正常。更何況,全球供應鏈幾乎皆群聚在東協加六。

中國大陸是世界最大的5G市場,預計到今年底,大陸5G基地台將達80萬個,用戶數可達2億以上,兩者比例分占全球七成以上。全球半導體前11大廠商近乎一半在台灣、南韓與日本。世界智慧型手機生產國依次為中國大陸、印度與越南。至於被視為未來車的電動車,中國大陸也是全球最大市場與最大生產基地。

第二項重大意義是中國大陸顯然在美中兩超強的亞洲領導權之爭已取得絕對優勢,美國既非RCEP成員,亦非跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)會員。美國身陷內憂外患的險境之中,一方面在國際上遭到中國大陸爭奪主導權的挑戰,另一方面在國內又受到新冠病毒的殘害與國內輿論的分裂。就算新總統拜登明年1月順利就任,也需要至少一年以上的時間才上得了軌道,這使得中國大陸有充分的時間來布局與備戰。

至於美國是否會重返CPTPP,儘管日本與澳洲勢必積極遊說美國儘速重返,拜登也一再宣稱未來會重返多邊主義,但一般預測並非易事,因為美國國內反對聲浪高,尤其是民主黨在國會並未能取得完全多數,川普會持續抗爭。

第三項重大意義是儘管中國獲得上述的政治利益,而日本卻是實際的最大經濟受益國,因為RCEP簽署在亞洲區塊的最大意義是等同「中日韓自由貿易協定」(CJKFTA)已然成型,日本因而獲得原先皆無雙邊FTA的中國與南韓市場的開放,有如任督兩脈瞬間打通。前民主黨黨魁鳩山由紀夫所倡議的「日中共同領導亞洲」的理念已然獲得落實。這就是何以去年曾一再宣稱印度如果不參與RCEP,就考慮不參加RCEP的日本,今年竟然仍同意簽署RCEP的主要原因之一。

至於未來美中台三角關係,由於美中關係將會走向競多於合,但鬥而不破的方向,旨在為未來關係找出兩方都可獲利的新遊戲規則,美台關係很有可能會回歸到傳統軌道,即非正式與經貿為主軸,軍售與安全合作料將趨於保守。

此一分析乃基於最近美國前國務卿季辛吉(Henry Kissinger)給即將就任的拜登政府的忠告以及拜登所公布的外交經貿高官的背景資料。

季辛吉呼籲美中兩國應注意彼此敏感處(暗示不要像川普政府一樣去挑釁對方敏感處,使美中戰爭危機近乎一觸即發),而今除非雙方能找出的共同利益之處進行合作,否則世界大戰恐難避免,同時他強調不同於前兩次世界大戰,今日的科技已難以控制,若開戰後果將不堪設想。

此外,拜登所選的外交經貿主管皆屬擁有充分閱歷的職業官僚,這類人通常處理國際事務會小心謹慎。再加上,拜登主張多邊主義,所以未來會與北京進行的是組織戰,即協調盟邦共同與中國磋商,而非單兵作戰或突擊戰。而且,仍會聚焦於經貿科技,戰略推擠的成分將會降低。

所以,我政府今後對美中策略宜採取小心謹慎,且較為平衡的作法。在國家利益的考量上,亦應經貿重於政治。因為從美中影響力的消長以及日本對兩強外交的靈活皆可窺知,經貿科技是關鍵。日本採取的是經貿偏向與中國合作,但政治安全聚焦於協力美國。

(作者是政大外交系教授、WTO研究中心主任)

中國大陸 拜登 RCEP

劉德海

現為國立政治大學外交系教授,美國亞利桑那大學東亞研究所博士,研究專長為國際關係、比較外交政策、東北亞國際關係。
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