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【名家觀點】貨物稅改革 要通盤檢討

2020-11-18 01:40經濟日報 陳國樑
貨物稅
  • 營業稅
  • 疫情

1968年修正《貨物稅條例》,開徵車輛貨物稅,機車從價課徵20%;1990年修正公布稅率為17%後,沿用至今。2009年全球金融危機,為刺激消費,增訂汽缸排氣量在150c.c.以下之機車,於該年底前每輛定額減徵貨物稅4,000元;2016年,為鼓勵汰舊換新,增訂五年內每輛機車定額減徵貨物稅4,000元。

由於汰舊換新減徵政策即將於明年1月到期,截至目前立委共有十項修正提案,其中五件已進入初審階段。歸納各項提案,機車貨物稅修法方向有三:一、延長原汰舊換新減徵政策;二、延長原政策外,並放寬適用首購族;三、機車貨物稅退場。其中,關於機車貨物稅退場的討論,最為熱絡。

機車貨物稅的課徵,缺乏明確「正當性」,有重複課稅的疑慮。就一般消費的角度,購買機車有營業稅之課徵;就製造汙染的面向,燃油機車使用之汽油,從量每公升課徵0.3元之空氣汙染防制費。此外,機車尚有牌照稅(汽缸排氣量150c.c.以下免徵)與燃料使用費的徵收。

事實是,現階段維持機車貨物稅的課徵,除稅收考量外,目的在於維持貨物稅的完整性。我國實施加值稅以來,稅率一直為5%,為開徵加值稅國家中最低;在一般消費稅收不足下,貨物稅實有消費補充稅的財政意義。問題在於,貨物稅屬狹基之銷售稅,僅對特定貨物開徵。機車屬於我國《貨物稅條例》應稅貨物之車輛類;細究應稅貨物中,比機車更應檢討者,所在多有。一旦機車貨物稅退場,勢必難擋其它應稅貨物,要求比照檢討的連帶效應,屆時貨物稅恐全面崩解。

日前財長蘇建榮接受媒體專訪,對於機車貨物稅的修正表示:「貨物稅調整要整體考量,不可能對單獨項目調降或免稅」,總算表達了上述—維持貨物稅完整性—這個真正原因。一國稅制為一系統,單項稅制的調整或修正,本當有整體考量;特別值此新冠病毒疫情肆孽之際,財政窘困、稅源匱乏,部長的堅持,從稅收確保的角度,並不難理解。

但應進一步追究的是: 既然貨物稅的調整應有整體考量,請財政部提出整體改革方案。

《貨物稅條例》於1990年全文修正公布,原有八大類應稅貨物。除之後於1997年為加入世界貿易組織、取消菸酒公賣制度,而將菸酒類貨物改課菸酒稅外,40年來,儘管各界不斷有改革的呼籲,其它七大類應稅貨物文風不動;對於水泥及飲料的課稅,甚至可以回溯至1946年、該條例首次公布。此次《貨物稅條例》的修正,雖然財政部版修法草案尚未通過行政院會,但根據預告,修正內容不過是延長汰舊換新減徵優惠至2026年,全無所謂「整體考量」。

蘇部長曾經多次提出提高消費稅比重的稅制改革大方向。我國長久以來,以選擇性的貨物稅來「補充」一般性消費稅不足的做法,不僅落伍,更嚴重影響經濟體系整體資源的配置。如果能從貨物稅出發,通盤檢討消費稅系統,而使我國稅收結構更能承受未來全球社會經濟局勢的變局,定能對財政永續有重大建樹。(作者是政大財政系教授)

貨物稅 營業稅 疫情

陳國樑

美國約翰霍普金斯大學經濟學系博士,現任政大財政系教授,研究專長為應用個體經濟學、產業組織、財務經濟學、稅務行政。
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