終結土方之亂？1／從「抓不到」到「無所遁逃」：智慧圍籬能否終結廢土濫倒？

營建土方量大 去化管道不足成問題

環境部環境管理署環境執法組組長許正雄分析，近幾年傾倒廢土的案子不斷增加，主要原因是營建工程開挖，要先挖出地下層，產生很多營建土方，包含泥、土、砂、石、混凝土塊等，其實這些是有用的資源，不是廢棄物，但要由合法的運送業者送到土資場。

其次，都更案增加，很多老屋要拆掉，就有磚瓦、鋼筋等混合金屬、木材，玻璃、塑膠等，大部分是營建廢棄物，「這兩樣都增加，在去化的管道不足時，就面臨很大的挑戰。」

至於不法業者的犯罪手法，不具名的地方環保官員說，有不少是「假租地、真廢棄」，廢棄物清理或土資場業者，假借種植園藝、耕作等理由，向農民租地，結果把農地裡原有的土挖掉，再把廢棄物濫倒在裡面。更惡劣的是，像高雄美濃「天坑」，不法業者開挖農地，挖到深及數十公尺的礫石層，先把這些土石砂礫賣給營建工程所需，然後又把廢棄物倒進坑洞，又賺一手處理廢棄土的錢，一舉兩得，破壞農地賺錢。

事實上，最近環境部和檢調聯手在桃園楊梅、龍潭查獲多處農地被濫倒廢土，犯罪所得高達4億餘元，也是不法集團以種樹、綠化名義向農民租地，實際卻傾倒營建廢棄物的「假租地、真廢棄」模式。這位官員氣憤說：「這真的很欺負農民，因為許多農民根本不知道土地租給別人被這樣糟蹋。」

另有大部分案例則是不法業者和地主合作，由地主提供土地。官員說，他們查過的案子是地主有長輩遺留的土地，但其中有的是不平整的窪地或土質不好的農地，空著沒用，不法業者就以堆放石頭、磁磚、水泥塊等營建廢棄物可以填平窪地、農地為誘因，勸說地主既可以收租金，又可以把土地填平，地主為了私利，就成為不法的土尾「土場」（最後棄置地點），現在環保犯罪有逐漸朝向集團化、組織化運作的趨勢。

智慧圍籬結合警政系統 嚇阻意義大

儘管內政部為了控管營建廢棄物的流向，已規定載運營建廢棄物的車輛必須裝置GPS追蹤及電子聯單制度，不過，「道高一尺、魔高一丈」， 許正雄坦言，不法業者只要把GPS關掉，就能躲避科技監管，縣市政府無法追蹤這些車輛的行動軌跡。

正因如此，環境部已開發全國「智慧圍籬」系統，將在全台布建2200處e-Tag及車牌辨識點，整合AI辨識與GPS監控，透過大數據分析，掌握農林漁牧等敏感區域的資訊，偵測異常清運行為，並提出即時警告。

「簡單說，就像是電影『全民公敵』的概念，我們現在只能被動監控載運廢棄物車輛的行車軌跡，GPS關掉就查不到，以後『智慧圍籬』會和警政系統結合，有列管GPS的車輛都會監控行車軌跡，如果車子沒有申報或關掉GPS，我們就會知道。」

許正雄強調，「智慧圍籬」能強化可疑車輛的即時偵測與通報，讓非法載運廢棄物的車子無所遁逃，「不法業者知道有人在看，就比較不敢違法，這可以從本質上讓他們自我克制。」

另一方面，解決了目前科技監管的難點，另一個讓人頭痛的問題是，被濫倒廢棄物的災難現場後續處理？許正雄坦言，現在查獲廢棄物濫倒，「我們到了現場，已經一大片土地被破壞，但我們不一定能查扣到犯罪所得，支付後續龐大的環境復原費用，因為不法業者事先脫產，他們破壞土地、賺了大錢，環境卻沒辦法復原了，這是最大的麻煩。」

許正雄表示，日前送到立法院審查的《廢棄物清理法》修正條文，將政府求償的啟動時機提前，只要預估未來環境復原可能支出的費用，就可以先向法院申請假扣押或假處分不法業者的財產，以防相關關係人脫產， 「至少我們還有一部分的環境復原費用，可以趕快把現地清理乾淨。」

許正雄感嘆，現在對於濫倒營建廢棄物的非法行為，只能事後被動追查究責，「然而，只要被傾倒廢棄物的地方稍微偏僻一點，往往就是幾個足球場大小的面積，而且還往下挖了5、6公尺深，即便查到了，對環境的破壞卻很難復原，建置『智慧圍籬』和修法，都是預防性的觀念，提前阻絕犯罪行為發生。」