對等關稅風暴1／台積電千億美元投資還不夠 川普一碼歸一碼 台灣難逃「骯髒15清單」？

川普「對等關稅」（reciporcal tariff）措施即將出閘，雖說4月2日才會揭曉，但值此美國正摧毀其所創建的世界貿易體系時刻，「經貿立國」與「友好盟邦」台灣，竟也無差別地被擺在關稅雷達上審視。到底「對等關稅」是什麼？將對台灣造成哪些影響？

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• 難處1、川普一碼歸一碼 沒完沒了的看見台灣
• 難處2、對美累積大量資通訊順差 怎麼拆彈
• 難處3、美國可以不甩WTO 台灣不行

「其實到現在，還沒有人搞清楚對等關稅的真正圖像。」中華經濟研究院院長連賢明日前受訪時說，「川普的講法是，我賣東西給你，跟你賣東西給我的條件要公平，那什麼叫做公平？川普說了算」。連賢明接掌中經院院長後，就很關注川普2.0衍生的各種效應，3月初他還受邀到民進黨中常會發表「川普2.0貿易與產業政策」報告。

一開始，「對等關稅」談的是關稅，但是，最近美國財政部長貝森特受訪時又提到，（對等關稅）不侷限於其他國家對美國徵收的關稅，還將包括國內增值稅，包括其國內生產的規則和測試法規等，意即非關稅壁壘也要算進來，範圍一下子擴張許多。

貝森特在同一個訪問中還提出，對美國產品課徵高關稅的「骯髒15國」（the dirty 15），將是4月「對等關稅」政策的主要實施對象。不少外電根據去年對美貿易順差數據的排名，推估位居第六的台灣也在名單中，這讓不少台灣人詫異了：台積電不是才宣布要擴大投資美國一千億美元？

難處1、川普一碼歸一碼 沒完沒了的看見台灣

「一碼歸一碼，不要以為台積電增加美國投資就沒事了，」中經院區域發展研究中心主任劉大年直言，在川普的邏輯裡，台積電擴大對美投資，只是暫時化解當美中地緣政治衝突升高時，美國仍能確保所需的晶片在美國製造，及減輕台灣搶走美國晶片事業的疑慮，但是當川普看到台灣的資通訊產業對美還有大量順差時，他接著還會問，「如何解決？」

連賢明也打了一個生動的比喻，「美國有一套運作的原則，就好像我們交了保護費後，忙碌的川普便不會特別注意我們了，我們被排到美國關注隊伍的最後面，在他下一次處理我們之前，我們應該會比較安全。」這種效果，也顯現在台積電宣布了美國大投資後，川普幾乎很少再提到台灣，但不保證，川普下一輪還會繼續看見台灣。

連賢明舉日本為例，日本首相石破茂與川普見面時，承諾將在美國的投資增至1兆美元，但當日本希望川普豁免對日課徵鋼鋁關稅措施時卻遭拒，「不要覺得1兆美元投資，川普就埋你單了。」連賢明說。

難處2、對美累積大量資通訊順差 怎麼拆彈

目前台灣輸美有75%產品集中在資通訊產品上，國發會主委劉鏡清日前在立法院指出，半導體被川普加徵關稅的機率最高，國發會甚至已與業者談過三次如何應變；東吳大學講座教授朱雲鵬也預測，以WTO為基礎簽定的「資訊科技協定」（ITA）可能不保，在此協定下，資訊科技（ICT）產品關稅皆為零，但未來台積電在美生產晶片成本較高的前提下，台灣生產的晶片半導體等產品，可能就會被要求配合加關稅了。

這不是好消息。連賢明認為，取消ICT產品零關稅待遇的事不是那麼簡單，因為「茲事體大」。他分析，ICT產品免稅是因多數產品是中間材，課稅方法非常複雜，如果要取消免稅模式，接下來就要改變目前課稅方式，「複雜程度遠超過大家的想像」，供應鏈也會出大問題。 

劉大年則預測，ITA應不致全面取消，因為大家都是零關稅，但是「這不代表美國不會給你加稅」，美國會認為如果台灣內部有影響貿易的措施，就會被要求加稅。他舉例，美方會說：新台幣匯率怎麼那麼弱？縱使我方回以「這是市場自然運作的結果」，美方仍會說「那可能是你們國家干預的結果」。

難處3、美國可以不甩WTO 台灣不行

央行總裁楊金龍上周在央行理事會被問到台灣是否會上了美國的骯髒15清單，他引述WTO資料說，台灣整體關稅稅率低於WTO，雖在農產品這項稅率稍高，但其他產品都比較低。若採簡單平均，台灣進口關稅稅率6.5％、美國3.3％，若採加權平均，台灣1.7％、美國2.2％，整體來說台灣還是比較低的。

楊金龍更認為，台灣對美國貿易出超會持續上漲，主因是美國需要台灣的晶片以及AI伺服器，「很難說這是不公平貿易」，況且台灣對美出超雖多，但台灣企業獲利比率，卻低於蘋果、輝達等美國終端賣家，他認為，儘管台灣對美出超高，但台美產業是互補、互利的。

台美產業是互補、互利的說法，能否說服川普，仍是未知數。不過，從多年來美國寫給各國的貿易障礙報告來看，台灣經常被挑剔的貿易品項，包括了稻米、酒類、美牛、美豬、藥品、化妝品等，美國業者也持續敦促我國政府在農產品、運輸機具等領域，調降或取消關稅。

此外，美國可以不甩WTO，但是台灣不能。劉大年說，「根據WTO的規則，我們必須對所有WTO會員降稅，雖然美國可以不甩WTO，但對台灣來講，一定要顧慮WTO規定」，更何況台灣還等著加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTTP），實際上，「我們也不敢（對美國）亂降呀！」

連賢明認為，台灣若因對美調降關稅，其他WTO會員如歐盟也跟著適用降稅條件時，「我們可以問問這些會員，準備拿哪些條件來交換？」例如，我方可藉此機會與歐盟洽商簽署類似自由貿易協議的可能性。

新一波貿易戰衝擊將席捲而來，連賢明判斷，川普出手，或許無法做得像他最初放話時喊得那麼兇，尤其美國調整關稅稅務系統的成本非常高，必須先想清楚才能行動，否則海關也會被搞瘋掉。但是既然川普的對等關稅已然上膛，台灣與其他貿易夥伴，也必然正要承受舊秩序裂解的不可承受之重。

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