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新總統大挑戰 1/習近平精準打擊 520前不給喘息空間 賴清德還有哪些招可用?

選前,北京取消兩岸經濟協議(ECFA)中12項石化產品的優惠關稅手段,選後立即斷了台灣與諾魯邦交,毫無疑問,賴清德選後最大挑戰就在兩岸關係。 記者曾原信/攝影
選前,北京取消兩岸經濟協議(ECFA)中12項石化產品的優惠關稅手段,選後立即斷了台灣與諾魯邦交,毫無疑問,賴清德選後最大挑戰就在兩岸關係。 記者曾原信/攝影

本文共2694字

經濟日報 記者劉秀珍/台北報導

總統選舉落幕僅隔個周日,1月15日便傳來諾魯與台灣斷交,並承認中華人民共和國的消息。隨後我外交部政務次長田中光在記者會中宣布,為維護國家尊嚴與主權,即日起與諾魯終止外交關係,也會向美國、澳洲了解情況。

即使諾魯是個曾經與台灣斷交、復交後又斷交的小國,人口僅1.1萬人,但在國際社會裡,剩下12個邦交國的台灣,空間更顯緊促。台灣未如對岸預期選出有所偏好的新總統,北京立刻還以顏色,拔掉諾魯只是起手式,外交手段之外,文攻武嚇、貿易制裁、極限施壓,都可能是北京表達不滿的形式。                                              

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台灣未如對岸預期選出有所偏好的新總統,北京立刻還以顏色,拔掉諾魯。圖為蔡總統2019年訪問諾魯。 圖/截自總統府官網

習近平權位鞏固   兩岸問題成大考

中山大學亞太區域研究所教授兼國策院副院長郭育仁選後旋即訪問歐洲出席研討會。他受訪時指出,總統當選人賴清德面對的是2024年以後的習近平,這時候的習黨內已無敵人,權力一把抓,且已執政十年,未來對台施壓的強度會更大、節奏更快。

郭育仁說:「光從這兩點看,賴清德執政最大的挑戰就在兩岸關係。」 

選前,北京已使出貿易壁壘(貿易障礙)調查、取消兩岸經濟協議(ECFA)中12項石化產品的優惠關稅手段,軍機、船艦在台海周邊活動次數也創新高。

另一方面,美中兩方則紛紛放話,要求對方不要介入台灣選舉、干涉台灣內政,使得這次選舉充滿了多重複雜的兩岸因素。

熟悉政治運作的郭育仁認為,雖然選前就知道,賴清德當選後,中國大陸一定會立刻開始施壓,但從諾魯斷交一事,也可看出北京利用台灣總統選舉的體制缺點,精準打擊台灣的意圖。

因為台灣的總統大選是1月13日,當新民意已經展現,政府也進入看守狀態,執政空窗長達四個多月,北京利用台灣政府的交接時期,大力在外交、軍事和經貿上打擊台灣,台灣的應對也更顯困難。

扁蔡都有喘息觀察期 賴只剩退回紅線內?

大陸這次再挖邦交國諾魯,等同對準總統賴清德出快手。淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳分析,其中有兩個原因,一是選前北京已上升到中台辦層級點名批判賴清德,指他走蔡英文總統謀獨挑釁的老路;二是元旦後,大陸也針對蔡總統的元旦談話,選前正式把蔡英文路線界定為台獨路線,「這種情況下,大陸怎麼可能在520前不採取任何作法?」他問。

相較過去,陳水扁和蔡英文選上總統後,都是等到5月20日就職演說之後,大陸才有正式回應,例如,蔡總統在第一任期的就職演說後,大陸揭曉答案是「一張尚未完答成的答卷」;但這一次,情況大不相同。

北京會採取他們認為必要的作為,如文攻、展示武力實力、進一步貿易制裁等。張五岳認為,這些作為是要向內部交代,以展現在兩岸關係上的主導權和主動權,北京雖然對賴清德沒有期待,但仍希望藉此升高壓力,從現在到520期間,特別是在520的演說中,能讓兩岸回到彼此可以容忍的底線和紅線。

而賴清德520就職演說的時間點,恰好碰觸到美國年底總統大選前開跑的預備期,那才是北京關注的焦點。

不論面對挑戰,或要開創520後的機遇,「台灣都應該在這段時間裡做」,他強調,「一定不能等到520的就職演說後,新內閣正式成立之後再做!」。

相較過去,陳水扁和蔡英文選上總統後,大陸都給予一段時間聽其言觀其行,如今卻是直接...
相較過去,陳水扁和蔡英文選上總統後,大陸都給予一段時間聽其言觀其行,如今卻是直接壓縮賴清德可表述空間。圖為中共總書記習近平。 路透

賴清德解圍選擇有哪些 

張五岳看法:美國牌+可操之在我

因應新變局,急迫感就在眼前。張五岳說,雖然兩岸關係在520之前會急崩,但從幾個角度看應屬可控範圍:一是大陸國台辦主任宋濤今年的新春講話內容;二是國台辦對台灣選舉的初步回應,指選舉結果不能代表主流民意,也改變不了兩岸關係的基本格局,會與台灣的有關政黨、團體及各界入人士一道,促進兩岸交流合作,深化兩岸融合發展。從這裡也可研判兩岸格局不會有太大改變;三是美中雙方在選後的第一時間,都已產生各式各樣的管控動作,包括美總統拜登公開回應不支持台灣獨立。

張五岳選前就發表專文呼籲,準總統與既有看守政府的國安團隊,一定要與美方的國安團隊密切配合,因為美中的高層管道暢通,而台美間亦然,如此一來,台灣可以儘快盤點操之在我的部分,例如,開放大陸專業人士來台、陸客來台觀光、台灣旅行社組團赴陸等,經由美國主動表達積極善意,至少可以做到管控危機,避免危機擴大,也可弱化大陸對台施壓的合理性,強化台灣加入國際組織如跨太洋夥伴全面進步協定(CPTTP)的訴求與正當性。

長期從全球架構觀察美中台三邊關係的美國山姆休士頓大學副教授翁履中,選舉期間返台,他受訪時表示,兩岸從現在到520期間應該是處在溫和蜜月期,如果賴清德希望兩岸能有一些溝通,除了在講台灣要捍衛主權之外,應可考慮適時釋出一些橄欖枝,「這考驗民進黨的智慧。」他說。

張五岳也點出,從現在起到520的敏感期間,值得關注的事件和時間點,包括新華社、人民日報發表的評論員文章內容;可能在1月底舉行的對台工作小組會議,屆時中共中對台領導小組副組長王滬寧會發表談話,並總結新一年對台工作的部署方針;3月初舉行的全國兩會,習近平發表的談話內容,以及是否有對台的相關立法措施。這些都會引發與台灣方微妙互動。

郭育仁看法:台灣該對大陸經貿「去風險化」

郭育仁觀察,準總統賴清德在兩岸關係上正面臨幾個挑戰,首先是民進黨執政後,兩岸檯面上已無溝通管道,但雙方一定了然於胸,這種完全沒有溝通、導致戰略誤判的情況對兩方都不好,「所以現在應想盡辦法,透過第三方溝通」。

其次,中國大陸長期的軍事目標是美國,而非台灣,但大陸與美國軍事對抗的過程,一定會施壓到台灣,「我們的國力畢竟不能與中國大陸相提並論,」但面對大陸各種樣態的軍事威脅與挑戰,仍應有通盤的策略因應。

他說,「我們不能再頭痛醫頭,腳痛醫腳」,導致日前發生烏龍警報事件再次上演。現在面對各種樣態的軍事挑戰,已可透過模擬作法了解對岸的可能作法,現在新政府國安會、國安局和國防部,面對中國大陸的軍事挑戰時,都可理出總體策略。 

第三個挑戰則來自經貿層面,郭育仁認為,雖然國內許多傳統產業可能因為兩岸關係緊張受衝擊,但他建議台灣業者多參考國際案例,像是七大工業國家(G7)去年5月達成共識,對中國大陸去風險化,主因是大陸將經貿關係「武器化」(weaponize),將經貿制裁作為外交或政治施壓手段。台灣對大陸經貿去風險,也因相同之故,這是世界趨勢。

郭育仁指出,現在全世界約有近60國在商討建立「經貿版的北約」,並非特定指向中國大陸,而是當這60國的成員國遭受到集體攻擊時,如何共同應對,但因內容千絲萬縷,這個計畫談了快兩年,仍未提出具體內容。

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