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商業興觀點/淨零公正轉型 四個重點

本文共1102字

經濟日報 劉政昕(商研院中部辦公室研究員)

2024年第29屆氣候峰會(COP29)已順利閉幕,這次會議提出三大重點。首先是已開發國家承諾在2035年前,每年提供3,000億美元做為氣候融資,協助低度開發、貧窮島國國家因應氣候變遷調適;其次為締約國提出全球儲能與發展電網、綠色能源承諾與氫能宣言;第三,通過《巴黎協定》第6.4條與6.8條,為全球碳交易市場推進一大步,允許非會員國參與全球碳市場。

此外,國際排放交易協會(IETA)也預測藉由這套交易機制,粗估到2030年,有望為全球減少50億公噸排放量,同時創造每年2,500億美元的交易額。然而,未來要逐步減緩淨零轉型所帶來的衝擊,尤其是勞工部分,不能只靠貧富國家在COP29談判桌上就援助金額或相關交易機制達成共識即可,更取決於各國後續有關政策的制定與執行,以厚實淨零轉型所需的社會基礎工程。

這次氣候峰會上勞工淨零公正轉型議題,是一個重點。世界上兩大國際工會與雇主代表,分別為代表165個國家近2億工人之國際工會聯合會(International Trade Union Confederation, ITUC)與代表144個國家5,000萬家公司雇主之國際雇主組織(International Organisation of Employers, IOE),均發表聲明擔心此次峰會後關於公正轉型計畫與談判無法落實。

參與工會與雇主代表團體目前就公正轉型達成基礎共識,該框架由四個關鍵要素組成:促進包容性、永續與多元就業之經濟;促進社會正義;有效管理公正轉型之過程;為公正轉型過程提供資金。

面對氣候變遷所造成之產業衝擊,應再次呼籲國內利害相關人,應關注以下重點:

一、為實現公正轉型,政府與雇主需要持續定期與勞工夥伴進行社會對話,並將其一起納入氣候決策共同參與,以避免勞工直接面對氣候變遷與氣候政策之衝擊,造成社會經濟影響勞工生計與企業損失。

二、為促進企業永續發展,政府應重點關注淨零技術發展並滿足中小企業需求,提供資金或是技術資源支持,以確保他們在公平的競爭中不被遺落在後。

三、技職訓練必須成為政府政策制定優先考量,透過觀測、規劃與教育培訓,確保高排放產業勞工具備實現產業轉型中所需的技能。

在實現經濟發展、促進社會正義與氣候行動方面,若政府缺乏對勞工與雇主的考量或決策參與,而制定淨零轉型政策,可能將導致工作機會流失、勞動市場受到損害與社會轉型面臨經濟挑戰等。且若未能充分考量氣候轉型過程中影響特定產業與企業障礙,並積極緩解相關產業脆弱性,將導致代價高昂的轉型,並加劇氣候變化之實際衝擊。

因此,各國政府在進行淨零轉型時,應積極面對這些挑戰,並使所有利害相關人能夠參與轉型的決策並在轉型中共享繁榮。

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