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拜登外交團隊成形 中國問題仍是最大挑戰

2020-11-25 02:22經濟日報 編譯黃嘉洵/綜合外電
川普
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美國總統當選人拜登陸續公布外交人士,包括任命歐巴馬政府時期的副國務卿布林肯(Antony Blinken)為國務卿,並由拜登的親近幕僚蘇利文(Jake Sullivan)擔任國家安全顧問。這兩人向來主張共同磋商、支持美國盟友,以及優先訴諸外交途徑解決問題。

路透報導,拜登迄今公布的外交團隊重要官員,多半都是曾與他共事多年的老同事。如今這些人將須收拾現任總統川普過去混亂外交政策所留下的殘局,以下將是布林肯與蘇利文上任後將面臨的挑戰:

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●中國大陸

在美中關係降至十多年來冰點之際,中國大陸預料將成為拜登外交政策團隊的主要挑戰。儘管川普在競選造勢時一再警告,拜登勝選意味著大陸將「擁有美國」,布林肯與蘇利文都已經表示,拜登政府不可能任北京擺布。

這兩人承諾,拜登將對中國大陸採行更前後一致的政策,與川普有時自相矛盾的立場將大為不同,例如川普會一邊對北京大打貿易戰,一邊又對中國大陸國家主席習近平讚譽有加。

布林肯與蘇利文預料將爭取盟國支持,在貿易、香港、南海爭議、新冠肺炎疫情及人權等議題上對大陸施壓,要求北京遵守國際規範。

●俄羅斯

布林肯與蘇利文預料將更強硬面對俄羅斯。在俄羅斯併吞克里米亞時,於歐巴馬政府任職的布林肯9月曾說,拜登主張以制裁等手段,反制莫斯科的侵略行為;拜登選前曾說,他會「讓我們的敵人明白,討好獨裁者的日子已經結束了」。

拜登希望延長美俄僅存的核武限制規範「新戰略武器裁減條約」(New START),該條約將在明年1月20日總統就職16天後失效。

●伊朗

蘇利文是2015年伊朗核子協議的關鍵推手之一,他和布林肯也都已呼籲,與德黑蘭當局恢復外交協商。川普在2018年退出伊朗核子協議後,不僅恢復對伊朗的制裁,還「加碼」制裁,迄今都未能迫使伊朗重回談判桌。

拜登已說,若伊朗先重新遵守核子協議,他將再次加入協議,並解除對伊朗的制裁。他將和盟國合作,「強化並延長協議,也會更有效地反擊伊朗其他破壞穩定的行為」。

然而,美國要重返伊朗核子協議並不容易,而且伊朗絕對要求華府做出更大讓步。

●北韓

布林肯已抨擊川普與北韓領導人金正恩積極互動的行為,並表示川普與金正恩的「川金會」不但未能在朝鮮半島去核化取得進展,還讓美國陷入比以前更大的危機。

不過,布林肯與拜登團隊會如何和北韓打交道,現在還不清楚。布林肯已承諾,會與盟友更密切合作,並敦促中國大陸施加「真正的經濟壓力」,促使北韓回到談判桌。

●阿富汗

面對阿富汗議題,拜登的國家安全團隊將面臨艱難的決則。川普上周決定,在明年1月中之前,把駐阿富汗美軍從4,500人大幅縮減至2,500人,減少了華府與喀布爾當局對付塔利班(Taliban)叛亂分子的籌碼。川普政府希望促成阿富汗政府與塔利班達成和平協議的努力,都已是徒勞。

最大的問題是,拜登團隊是否要履行3月與塔利班達成的和平協議,在2021年5月前完全撤軍,但如此一來又無法強迫塔利班履行承諾,減少暴力行動、並切斷與蓋達組織和其他伊斯蘭團體之間的關係。

布林肯已表示,沒有明確策略、在阿富汗和敘利亞等地漫無目的地部署美軍的做法,應該結束、也將會結束,但這些決定將取決於當地的軍事評估、及與盟友協商的結果,因此美國仍可能無法完全撤軍。

蘇利文(Jake Sullivan)擔任國家安全顧問。美聯社
蘇利文(Jake Sullivan)擔任國家安全顧問。美聯社
布林肯(Antony Blinken)將出任國務卿。路透
布林肯(Antony Blinken)將出任國務卿。路透

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