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政府機關不應過度干預市場經濟

2019-08-13 21:03經濟日報 王晨桓 (建業法律事務所主持律師)

邇來經濟部投審會針對C1/D1土地開發案(習稱雙子星案),歷經延宕數月之審查後,逕以空泛之「對國家安全有不利影響疑慮」,驟然駁回南海發展與馬來西亞商馬頓之投資申請,引發各界議論。有關本案相關問題之討論,可另文分析,然該案亦反應出當前我國所面臨之重大問題,即公權力是否過度干預市場之訾議。

王晨桓 (建業法律事務所主持律師) 毛洪霖/攝影
王晨桓 (建業法律事務所主持律師) 毛洪霖/攝影

近年來另一公權力疑似過度介入市場經濟之案例,為公平會於105年間,認定凱擘、全球數位、佳訊等3家頻道代理商代理旗下頻道授權案中,有違公平法第20條第2款規定,因而重罰3家頻道代理商代理業者高達新台幣1.3億之鉅額罰鍰並命改正。究其因為104年起開播之新進系統經營者之授權條件,以開播區域行政戶數之15%作為最低簽約戶數(Minimum Guarantee,簡稱MG制),此約定在墊高新進及跨區系統經營業者之經營成本。

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此案經頻道代理業者分別向臺北高等行政法院提起行政訴訟,法院罕見地針對同一案件事實,做二種不同判決。其一105年訴字第1916號判決判系統業者敗訴,認為頻道代理商具有強勢之市場地位,而MG制度僅適用於新進系統業者,並非商業慣例;其二105年訴字第1919號判決系統業者勝訴,認頻道代理業者雖有市場地位,但MG制確屬商業慣例,並特別指出公平會以「使用者付費概念」,來認定應該以實際戶數作為收費標準是個根本錯誤。

若以下游系統業者之實際訂戶數,決定上游頻道商(或代理商)之授權金額,除不符合市場定價機制外,亦難杜絕藉競爭保護之名而提供新進系統業者生存保障之疑。

此案例關鍵在於MG制度究竟是否為交易慣例,而經通傳會及衛廣公會證實,我國頻道代理商對系統業者之授權條件確實採取MG制。且在實證分析上,既有系統業者收取之頻道授權費,以MG包套之觀點而言,從18%至39%不等,明顯高於15%,確係以MG15為頻道授權費交易談判之模式,而最後計價方案,通常即如通傳會所稱:「既有系統業者版權費授權條件則為MG(15)加上拆帳」。因此,涉案頻道代理業者似無積極之差別待遇行為。

又公平會指出,基於MG制度所計算出之授權金,並非新進系統業者於開播1年內所能達成(公處字第106081號處分),然而,即便新進系統業者卻實於1

年內無法達成,但頻道代理商是否即因此有調整並與其締約之義務?若依循公平會之邏輯,則只要有一定市場力之企業,均負有主動考量交易對手強弱勢等因素,主動給予照顧其市場地位之「義務」,此一結果,恐與公平法之立法目的不符。

茲以公平法的真正目的,在於確保市場機能之效率運作,所謂對於弱勢的保護,只是一種反射利益,不能倒果為因。MG制的良窳,或可討論,但不容否定其客觀存在,對新舊業者一體適用之事實,若公平會強行介入此一機制,不啻創設強制締約內容義務,對於市對於市場經濟,已跨越過度干預的紅線。

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