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貪腐弊端叢生 尼泊爾仍可能出現政治不穩定

2018-07-06 17:10經濟日報 蔡穎青

圖為準備投票的尼泊爾選民。 中新社
圖為準備投票的尼泊爾選民。 中新社

企業投資尼泊爾時,關於該國的政治現況,中國輸出入銀行在新南向政策國家國情及金融分析報告系列(四)中,提出重點分析,尼泊爾面積14萬7,181平方公里 ,為內陸山國,東、西、南與印度接壤,北鄰中國大陸西藏地區,喜馬拉雅山脈世界海拔第一高峰珠穆朗瑪峰(聖母峰)即位於此處。

首都加德滿都位於中部河谷區。因其地理位置,在政治、經濟、宗教與社會等皆多受印度、中國大陸影響。尼泊爾宗教信仰豐富多元,包括印度教(80.6%)、佛教(10.7%)、回教(4.2%)等。由於宗教色彩濃厚、人文豐富,吸引宗教人士、觀光客等至尼泊爾朝聖及攬勝。

輸出入銀行提到,尼泊爾自1990年實行多黨制以來,政權更迭、黨派林立,主要政黨為尼泊爾國大黨(Nepali Congress,簡稱國大黨,NC)、尼泊爾馬列共產黨(Communist Party of Nepal-Unified Marxist Leninist,簡稱馬列共產黨,CPN-UML)、尼泊爾毛派共產黨(Communist Party of Nepal-Maoists,簡稱毛派共產黨,CPN-M)、馬迪西聯合民主陣線(United Democratic Madhesi Front)等。

1996年~2006年11月間,毛派共產黨(CPN-M)要求廢除君主制,與政府進行內戰,導致1萬3千餘人喪生,2006年雙方簽署和平協議,正式終止武裝衝突。

2008年4月10日正式舉行制憲議會(臨時國會)選舉,2008年5月,制憲會議首次會議通過決議,宣布建立「尼泊爾聯邦民主共和國」,延續近240年沙阿王朝宣告終結;實行共和制後設立憲法總統,總理擁有行政權,相當於總理內閣制。

因制憲會議(Constituent Assembly,簡稱CA)未能於最終期限2012年5月前完成憲法草案,時任總理Baburam Bhattarai解散制憲會議(CA) 。2013年3月,各主要政黨同意新制憲會議於2013年11月19日辦理選舉,設601席議席,其中575席由選舉產生,另26席由內閣提名選出,選出成員分別為國大黨(NC)196席、馬列共產黨(CPN-UML)175席、毛派共產黨(CPN-M)80席等。

2015年9月20日頒佈新憲法,新憲法列明國家實行聯邦制,新憲法將全國劃分為7省、77區(District);新憲法規定,在2018年1月21日前須完成地方、省議會和眾議院(House of Representatives)三級選舉。

然政黨對2015年9月頒佈之新憲法持續有不同意見,基本上對憲法爭論,源起於少數民族群體代表性問題,引發尼泊爾南部Madhesis族強烈抗議,因不滿憲法部分內容恐加速少數族群在政治上邊緣化,同年9月發起抗議活動,約40餘人在暴亂中喪生 。印度方面旋即以安全問題為由,長達5個月對兩國邊境切斷進入尼泊爾之藥品、建築材料、油品等重要供給。目前邊界交通治安已恢復正常,惟因政治爭議仍未解決,南部民眾抗爭時仍發生。

2015年10月28日馬列共產黨(CPN-UML)比迪婭(Bidhya Devi Bhandar)當選第二任總統,任命夏爾馬•歐里(Khadga Prasad Sharma Oli,簡稱歐里)擔任總理,與毛派共產黨(CPN-M)共組執政聯盟。但2016年7月擁有80席毛派共產黨(CPN-M)指馬列共產黨(CPN-UML)未依協定、與之共享權力,退出聯合政府,轉與在野黨國大黨(NC)合作。歐里總理之馬列共產黨(CPN-UML)雖占175席,在毛派共產黨(CPN-M)退出後,已無法達到贏得政府信任票所需之299票。毛派共產黨(CPN-M)隨後對歐里總理提出不信任案,歐里(Khadga Prasad Sharma Oli) 於2016年7月底辭卸總理職務。

毛派共產黨(CPN-M)與國大黨(NC)組建新聯合政府,2016年8月3日由毛派共產黨(CPN-M)主席普拉昌達(Pushpa Kamal Dahal)擔任總理,繼之,於2017年6月7日由國大黨(NC)主席謝爾•巴哈杜爾•德烏帕(Sher Bahadur Deuba)擔任總理。

尼泊爾政府業已依據2015年9月頒布施行之憲法規定,在2017年底前業已完成地方、省議會和眾議院三級選舉。

此次眾議院(House of Representatives)選舉於2017年11月26日及12月7日舉行 ,共計選出275名議席,任期5年。採二種方式選舉產生、每位選民分別獲得此二種方法之選票。其中165議席直接選舉,在選區中採簡單多數制選舉(First Past the Post,簡稱FPTP)產生,再依據比例代表選舉制(Proportional Representation Electoral System,簡稱PRES)產生110名。黨派或選舉聯盟簡單多數制選舉(FPTP)勝選席位,必須按照比例代表選舉制(PRES)獲得至少3%選票,才能保有議席;促使各小黨紛紛合併,或與主要政黨聯合,大大減少尼泊爾政黨數量。選舉結果為馬列共產黨(CPN-UML)121席、國大黨(NC) 63席、毛派共產黨(CPN-M) 53席等。

尼泊爾「國民大會(National Assembly,即Upper House上議院)」選舉於2018年2月7日舉行,由59席組成,任期六年,每2年調整其中三分之一成員。59席中各省選舉產生56人,聯邦政府任命3人,設有婦女、Dalit (種姓制度中之賤民)、殘疾人士(Disabilities)、或少數民族成員等保障名額。本次選舉結果馬列共產黨(CPN-UML)、毛派共產黨(CPN-M)之聯盟獲選39席,國大黨(NC)13席。

馬列共產黨(CPN-UML)、毛派共產黨(CPN-M)在2017年選舉前結為聯盟,於2017年11月至2018年2月之選舉均取得過半多數席位,馬列共產黨(CPN-UML)原總理歐里(Khadga Prasad Sharma Oli)於2018年2月15日再度擔任總理。

近年來尼泊爾政府貪腐弊端叢生,2015年地震重創經濟,大部分地區及基礎建設遭到破壞,百廢待舉。雖然,外國政府和多邊國際組織均承諾提供資金與技術援助,但在重建方面進展受到國內政治紛爭、官僚體制、技能短缺等阻礙,國家重建局延遲於2016年中始開始撥付重建資金即為其中一例;2018年~2019年重建工作將繼續為政府政策議程之主軸。

然而,尼泊爾仍無法排除再次出現政治不穩定、群眾抗議動盪等政治及社會風險,特別是若干少數民族譴責2015年9月修訂之憲法,其部分內容分裂省份、族群之決定。是以,尼泊爾商業環境仍然不佳。

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