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美中爭霸系列/專家之眼 拜習準冷戰關係形成

2021-07-29 07:26經濟日報 記者劉秀珍/台北報導
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美國總統拜登積極圍堵中國,但是他的盟友未必與他永結同心,他會是孤獨的包圍者嗎? ...
美國總統拜登積極圍堵中國,但是他的盟友未必與他永結同心,他會是孤獨的包圍者嗎? 新華社

想像兩隻大象在跳舞,地上的小草和昆蟲難免遭受無妄之災;如果兩隻大象打起架來,一場爭鬥的破壞程度將遠遠超過許多。近年中國大陸影響力直追美國,兩強相爭,煙硝四起,台灣蕞薾小島的安全更隨之迭宕起伏。(延伸閱讀:準冷戰關係來了,拜登的「印太戰術」圈得住中國戰狼?

國安會前副秘書長楊永明說,美國應該認知到:讓中國大陸上桌,成為參與制定國際新秩序的時候到了。

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如果美國還不能有此正確認知,「那麼美國會發現,同桌的其他朋友將和中國大陸另開一桌,因為他們之間的利益更多!」他說。其他朋友是指歐洲大國,如德國、法國等,這樣的劇碼正在或將要發生。

美國總統拜登上台後,在國際地緣政治和印太戰略上,都是「川規拜隨」。他直指,拜登針對中國大陸的強勢印太戰略,可以簡稱為「中國包圍網」。

拜登設下中國包圍網

前國安會副秘書長楊永明。 報系資料照
前國安會副秘書長楊永明。 報系資料照

楊永明曾擔任國安會諮詢委員、新聞局長,更早前在台大政治系任教,是國際政治領域的知名學者。他日前接受本報專訪,分析美國的印太戰略與中國應對方向,以及台灣的自處之道。

楊永明說,從3月至今,情勢已出現很大變化,美國為了建構針對中國的印太戰略包圍網,陸續啟動對盟邦強化和鞏固關係的工作。

例如,拜登與日本首相菅義偉、南韓總統文在寅的會面,6月舉行G7和北大西洋公約組織的高峰會,從人權、地緣政治、科技、貿易層面,都延續以中國為主要議題,這在過去不曾有過。

此外,美國自己也積極推動大型基建計畫,改善傳統基礎設施老舊的問題,通過以抗中為主軸的創新競爭法,強化本身的科學創新政策,發展網路、電動車等新產業;現在就等國防部提出對中戰略。

美國盟邦表面附和實際反對

在美國針對中國提出的全面印太戰略包圍網中,夾雜了科技、貿易、經濟議題。

楊永明分析,這使得美國的盟邦一方面很高興,覺得拜登終於改變了川普時代的單邊主義,重新與盟邦展開合作;另一方面,卻認為拜登帶來針對中國建構全面包圍網的訴求,不太符合各自國家的經貿利益。

也因此,可以看到在雙邊或多邊會後公報中,這些盟友為了美國的要求,願意在內容中用詞寬鬆模糊,給拜登面子,但又考慮各自和中國經貿關係的重要性,在會後另外單獨說明。

楊永明說,由於拜登政府針對包圍中國的印太戰略太過全面,已是「準冷戰」關係,但這些國家除了日本外,和中國間不見得有嚴重安全的問題,他們更重視與中國間的經貿往來、經濟和市場的重要性,絕對不可能和中國的經貿脫勾或切割。

大陸國家主席習近平7月5日與德國總理梅克爾、法國總統馬克宏舉行三方視訊會談。 新...
大陸國家主席習近平7月5日與德國總理梅克爾、法國總統馬克宏舉行三方視訊會談。 新華通訊社

大陸反包圍 重點突破

面對美國建構的反中聯盟,中國的應對方法又是什麼呢?楊永明說:「就是重點突破!」

他舉例,半年內中國就與德國、法國舉行了三次高峰會,包括去年12月30日簽署中歐全面投資協定;今年4月16日在拜登舉行全球氣候高峰會之前,習近平、梅克爾和馬克宏也先舉行了會前會,主要展現德法的戰略自主性;第三次是在7月5日G7會議之後,德法兩大國與中國進行領導人視訊會議。

顯而易見,拜登意在全球建構反中聯盟,但這些盟邦「表面附和,實際卻反對」,「可見得拜登還未成功」楊永明說。

他認為,拜登全面包圍壓制中國的作法,並不符合這些國家的利益,其實中國在全球化或融合到全世界的程度,甚至比美國更深入;在G7等會中提到台海議題,大家都知道其敏感性,但新疆問題其實和反恐有關,美國把它操作成人權、甚至種族滅絕的問題,就有點過頭了。

他點到,美國內部已經有檢討聲音,包括溫和派的學者認為,包括國務卿、國家安全顧問、國防部長等人,都不了解中國。即使有「印太沙皇」之稱的康貝爾,也不能代表美國的觀點。 (延伸閱讀:專家之眼 拜登轉彎就在明年期中選舉後

拜登內閣操作反中 爭取國內支持

楊永明分析,疫情加上美國就業情勢不佳,現在美國內部對中國的觀感總體來說很負面。很多方面中國都來勢洶洶,甚而有超過美國的態勢,如科技、貿易、新能源等,美國感受到很大威脅。

此外,美國人對習近平的政策作風不以為然,這些在美國內部,不管哪個黨派,對中國的不信任感都高漲。也因此,拜登內閣很容易把反中抗中,操作成取得國內對政策支持的一種訴求。

但是,關鍵的問題也在於,大陸加入世貿組織20多年了,他已從過去與國際互動單純的規則接受者,變成新興規則制定者之一,「現在的中國不是想把整張桌子掀掉,而是想坐到桌子一角,共同制訂同時符合其利益的規則。」

換言之,美國不能再單一制訂國際政治、經濟、金融秩序了。

他總結,美國要認知到,應該讓中國一起坐下來,成為制訂國際新秩序的一方,不要再單純以人權、民主對抗專制的身分認定上,去否定中國。

而對台灣來說,在安全戰略上,這些美國的盟友頂多附和,不會玩真的,一旦台海發生戰爭,誰會派兵來呢?

楊永明表示,美國的印太戰略特別彰顯了人權、台海、國安和科技等議題,但是,台灣應該思考的是,將台灣議題國際化,對台灣的安全有利嗎?為什麼最近美國又回到「一個中國」底限,強調反對台獨、支持「一中」?

他提醒,台灣不要成為代理人的戰爭場域,為了避免走到這一步,需要大家的小心謹慎和智慧來處理。

延伸閱讀

美中爭霸系列/專家之眼 拜登轉彎就在明年期中選舉後
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