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【專家之眼】美國戰略競爭法案的威力與侷限

2021-04-12 09:04聯合報 陳一新/淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國聯邦參議員計畫提出一份「2021年戰略競爭法案」,預計下週送至參院外交關係委員會審議,大陸官媒顯然如臨大敵,甚至認為該法案有如國會版的「討中檄文」。

首先,由聯邦參議員梅南德茲等人提出的這項法案之主要目的在於讓拜登在推動「反中政策」時有法可依,也就是讓總統能有一套「反中政策」的架構與模式可以遵循。

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其次,由於該法案是由梅南德茲等參議員參照拜登、國務卿布林肯、白宮國安顧問蘇利文、財政部長葉倫等人的言論與談話以及白宮三月初提出的「國家安全戰略暫行指南」,因此該法案內容將不會過度出格。

易言之,美國在拜登主政之下,對中政策應會在此框架之下進行。

第三,雖然該法案整合拜登本人與政府官員的思維邏輯,提出「重點戰略方向」,但大陸顯然「一朝被蛇咬,三年怕草繩」,對於該法案嚴陣以待,甚至認為該法案可能會成為影響美國對中政策數十年的「反中政策綱領」。

顯然,北京也未免太過高估該法案的影響力。通常,國會的法案在順利通過後,能否付諸實施或執行到什麼程度,主要要看行政部門特別是總統的看法與想法。

第四,不要說該法案獲得執行的程度端視行政部門,即使總統的意見也不一定能長長久久,一旦成為跛鴨總統,他的意見到了執行層面就可能七折八扣,更不用說總統下台後了。

第五,該法案當然對中國大陸有一定的殺傷力。在當前高科技的時代,正如華為董事長任正飛所言「美國是要我們從小學生做起」,要自立更生,會比冷戰時期發展兩彈一星更為艱難。

最後,值得注意的是,拜登政府的「反中政策」是奠基於民主、自由於人權等普世價值。除非拜登能在普世價值之外,也能與盟國以利益相結合,否則美國目前主導的「民主科技聯盟」未必就能永久屹立不搖。

美國參議院將審議「2021年戰略競爭法案」,藉此因應大陸不斷擴大的全球影響力,大...
美國參議院將審議「2021年戰略競爭法案」,藉此因應大陸不斷擴大的全球影響力,大陸外交部表示堅決反對。圖/取自大陸外交部網站

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