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川普當真可以下令美國企業離開中國?要點一次看

2019-08-26 09:56經濟日報 記者黃淑玲╱即時報導

美國總統川普(右)在G7峰會上與英國首相強森會晤。  美聯社
美國總統川普(右)在G7峰會上與英國首相強森會晤。 美聯社

美國總統川普對中國發動的貿易戰,目前動用的武器有關稅和出口管制,現在最新準備上膛的是「下令美國企業離開中國」。川普25日在G7峰會上與英國首相強森早餐會時說,「我現在還沒計畫這麼做。」但他強調,與中國的貿易在許多方面都稱得上是「緊急」狀況。

川普上周五推文談及這個新武器時,嗆媒體去查一下1977年的「國際緊急經濟權力法」(IEEPA),就知道他有沒有權這麼做:

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● 什麼是1977年「國際緊急經濟權力法」(IEEPA)?

這項法律授權美國總統在宣布國家進入緊急狀態之後,有廣泛的權力,能阻止個別公司或甚至整個經濟產業活動。美國時代雜誌說,總統通常以此法律實施經濟制裁來進一步落實美國外交政策和國家安全目標。對象一開始是外國政府,多年演變下來,懲罰個人、團體或是恐怖份子這類非國家政府類的案例漸多。

● 川普能否援引這條法律?

以最近的川普以之來對付墨西哥放任非法移民越界到美國的例子來看,首先要先宣布國家進入緊急狀態。川普這麼做了,而不同意他浮濫宣布緊急狀態的國會,以往從未試圖中止援引此法所宣布的緊急狀態,也難得決議反對川普宣告美墨邊境進入緊急狀態,然而該決議又被川普否決。

所幸墨西哥在川普祭出此法後馬上舉行的雙邊談判中,火速答應華府加強管制非法移民越界。川普滿意,事態沒有擴大。

因此,主觀上,川普是可以援引此法的。現在問題是客觀現實上,美國企業能否在他一聲令下就撤離中國。

● 現實的困難與障礙

首先,即使川普又說他「現在」沒有計畫要下令美企離開中國。他三天兩頭就在推特宣布對中國貿易政策的改變,這種強烈的不穩定和不確定性,已經引發美國企業界嚴重不滿,因為在這樣的環境下,沒有一家企業可以規畫未來營運,進而衝擊到企業收支計畫。

真的下令要美企離開中國,各公司現實上也沒辦法馬上做得到。華爾街日報說,從大公司到新創事業,都表示無法快速改變他們的供應鏈停止和中國業務往來。

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