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WTO成員自主改革 美大使引台灣為例

2018-10-13 04:00中央社 記者鄭崇生華盛頓12日專電

美國駐世界貿易組織(WTO)大使習達難今天說,升級WTO規則不一定能改變中國的貿易行為,但WTO改革仍得做,而美國希望有更多國家像台灣一樣,承諾自主改革。

習達難(Dennis Shea)也是美國副貿易代表,他曾任美中經濟與安全審查委員會(US-China Economicand Security Review Commission, USCC)主席,對美台與兩岸經貿議題相當熟稔,也曾訪問台灣。

他今年3月擔任美國駐WTO大使以來,已多次在會中與中國交鋒,今年7月,更當著中國駐WTO大使張向晨的面指責中國自2001年加入WTO以來,未邁向以市場為導向的政策和措施,他也不認同中國在WTO中自稱開發中國家,甚至提出應檢討中國的WTO會員資格。

而他今天在華府參加智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)研討會,討論美國改革WTO的策略,會中回答提問時,就在界定經濟體發展程度上,提到台灣的自主改革。

習達難說,在最近一次的貿易政策檢討(TradePolicy Review)會議上,台灣就做出承諾,在未來談判中,將不再以「開發中國家」的定位,使用開發中國家所享有的「特殊與差別待遇」優惠,台灣將以「已開發國家」的定位參與談判,美國希望看到更多像台灣這樣的例子。

事實上,台灣在加入WTO時就曾宣示,不會主張WTO給與開發中國家的任何權利,但過去在WTO農業協定談判期間,台灣以開發中國家自居,就曾遭包括美國在內的多個國家注意關切。

WTO架構下,開發中國家的關稅減讓幅度及對敏感產品市場的保護,條件都優於已開發國家。

WTO農業協定的前身是1994年烏拉圭回合談判後簽訂,歷經多年來數次談判仍陷僵局,更因美、中兩國在當前貿易緊張關係下,對對方的要價更提高,美國日前就要求中國作出更大承諾,減少農業補貼等措施。

習達難今天說,美國改革WTO的優先順序,一是提高透明度,二是效率。

他也再度指責中國是非市場經濟的國家,在各項貿易政策上都應該提高透明度,而中國在智慧財產權保護、強制技術轉移、國營企業優勢及政府政策補貼上,都引起許多國家不滿,但WTO現有規則不足以處理,也因此,美國要求WTO改革並不為過。

他說,美國在應對中國的貿易不公上,沒有放棄WTO的上訴程序,美國也正與日本及歐洲聯盟聯手,一但三方在上述議題上達成共識,美國當然樂見其他國家參與,追求更公平貿易。

他說,WTO改革需要時間,而採共識決的WTO要讓160多個會員國對一件事達成共識「可以想像有多難」,儘管他也懷疑,改革升級WTO規則是否就真能改變中國的貿易行為,但這些改革還是得做。

美國總統川普上任以來,曾多次批評WTO的機制對美國不公,更揚言美國恐將退出WTO,而在WTO爭端解決機制中,美國近來阻止上訴機構(Appellate Body)新法官的任命,遭致多國批評。

不過,習達難今天重申,上訴機構本身就應遵循WTO規則,他仍認為,貿易爭端的上訴裁決若未在規定的90天完成,就應遭否決。

WTO曾指出,目前裁決結果常逾90天,原因是貿易爭端太過龐雜,且美國阻止任命上訴機構的新法官,增加現有法官已超量的工作,更拖慢裁決效率。

WTO上訴機構常設7名成員,已有3名法官任期屆滿。(編輯:徐睿承)

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