卡住疫苗國家隊的3個關鍵-精選專題

卡住疫苗國家隊的3個關鍵

當了一整年的全球防疫資優生，台灣卻在關鍵「疫苗取得」一役落居下風，累及6月彭博評比「全球防疫韌性排行榜」（Covid Resilience Ranking）時，台灣在全球53大經濟體中，排名第44名。相比韓國（第10名）、新加坡（第13名）與香港（第30名）等台灣最愛比較的「四小龍」，差距頗大。

台灣的生技產業發展至今十多年了，在緊要關頭，組得出「口罩國家隊」，卻組不成「疫苗國家隊」。不僅外購疫苗慢人好幾步，國產疫苗也還在等待政府緊急授權（EUA）審查，就連最近政府談起要爭取海外疫苗代工，也顯得左支右絀。到底台灣今日的疫苗產業困境，是怎麼發生的？台灣能反敗為勝嗎？

韓國疫苗代工跑得快三路並進正流行

6月底，暌違五年的台美「貿易暨投資架構協定」（TIFA）會議熱鬧登場，台灣這次爭得了台美經貿關係升溫的面子，但我方三次呼籲美方做新冠疫苗技術分享，或授權我方代工，卻只獲得「知道了，要再談」的冷回應，美國貿易代表署（USTR）在新聞稿上，甚至還隻字未提。

反觀韓國總統文在寅5月底造訪美國時，成功以「晶片換到疫苗」—韓國宣布投資392億美元，在美投入電動車、晶片廠後，沒多久，美國的兩大疫苗廠莫德納與諾瓦瓦克斯（Novavax），也宣布與韓國政府達成協議，將在韓國生產新冠疫苗，外界解讀，此舉有助韓國趁勢成為亞太疫苗重鎮。

國內一位生技業總經理說，韓國這幾年在生技發展上，包括政府投入等，很多都超越台灣，加上市場大，爭取國外代工機會比台灣容易。但即便如此，他認為，這次韓國幫莫德納代工，並沒有爭取到更好的條件。

他解釋，莫德納的mRNA疫苗，在合成時就很講究「技術」，「你要把很毒的藥包覆後在身體釋放，這就是技術，但原廠連包覆的技術都不告訴你，也只是送去韓國充填包裝，韓國拿到的，不是技術，而是充填包裝的純代工！」

這位生技業老總說，當然，代工也是有個好處，那就是國內需要疫苗時，可優先滿足，但從產業思維來看，爭取代工的目的不能只為了這個。

韓國企業代工疫苗概況

三星生物製劑 Samsung BioLogics 代工莫德納疫苗

為5月簽約，最快第3季起開始生產
為莫德納疫苗進行「填充與完成」作業

SK生物科學公司 SK Bioscience 代工AZ疫苗

去年7月簽署代工生產合約

今年3月代工合約獲歐盟批准

代工諾瓦瓦克斯

去年8月簽署代工合約，合約今年4月底獲批准

待美國FDA批准後，便立刻開始生產

Hankook Korus製藥為首七家公司與機構代工俄羅斯史普尼克五號

今年2月簽署代工合約

計劃未來生產5億劑疫苗，並出口海外

以Huons全球公司為首的四家公司代工俄羅斯史普尼克五號

今年4月簽署代工合約

計畫興建月產能1億劑的生產設施

資料來源：採訪整理

困境1 產能不足碰到代工單只能拒絕

近期台灣傳出，國家衛生研究院正與莫德納洽談代工事宜，雖然有不少人「唱衰」台灣的代工能力。不過，環顧亞洲，爭取為海外疫苗代工的國家不少，像是去年台灣以「產能不足」為由推掉的AZ代工機會，最後是落到了泰國手中；印度則是COVAX平台上，生產AZ疫苗的要角。

更別說，生產能力更勝一籌的日本、韓國，也積極爭取做代工。值得關注的是，這些亞洲國家也多為疫苗「三路並進國」，也就是，既外購疫苗，做海外代工，本身也努力研發國產疫苗。

台灣精準醫療協會理事長李鍾熙表示，很多人一聽到台灣要去爭取疫苗代工，都覺得很好呀，但是「這不是我們要，就會有，」台灣能不能做疫苗代工，取決於兩條件，一是技術、品管和量產能力夠不夠，二是要有足夠產能。目前看起來，台灣最大瓶頸還是卡在「產能」上。

李鍾熙分析，台灣現在有生產重組蛋白、滅活疫苗的技術，唯一沒有的是mRNA，但比起十幾年前，台灣的能力與技術真是進步太多。

他解釋，疫苗不像口罩，臨時要代工，可以馬上做起來，「疫苗牽涉到產能，有銷路大家才會投入，平常不可能擺那麼大的廠在那裡。」

舉例來說，台灣的台康，現在等於是和高端合作生產，高端雖然自己也生產，但產能不夠，所以找上台康。台康現在在竹北生醫園區，有新廠，準備蓋很大產能的廠，裡面設備一個個加，生意好了再加，不是一天就可以達到很大產能，也不可能弄一個工廠放在那裡，等到有疫情再用。

「如果真要發展代工產業，需要蠻大投資的！」李鍾熙說。

亞洲國家疫苗策略

國家	外購	國產	代工
台灣
韓國
日本
印度
泰國
備註：我國正爭取為莫德納代工日、印、泰，均為AZ代工韓國除了AZ，還取得莫德納、諾瓦瓦克斯、俄羅斯史普奈克五號等疫苗代工。

資料來源：採訪整理

三家台灣疫苗廠最新動向

疫苗廠	動向
高端	●已向政府申請緊急使用授權（EUA），預計7月底審查 ●政府已下單500萬劑 ●高端將在巴拉圭進行三期臨床試驗
聯亞	●已向政府申請緊急使用授權（EUA） ●政府已下單500萬劑 ●將前往印度進行1.1萬人三期試驗 ●將在美國進行「混合補強施打」二期試驗
國光	●規劃到東南亞做二期試驗 ●將按部就班進行三期臨床試驗 ●鎖定第三劑、補打疫苗市場

資料來源：採訪整理

困境2 產業投資不足難成護國群山

過去一段時間，大家都說台積電是台灣的「護國神山」，撐起台灣的出口、就業與薪資，甚至連台股的市值，電子業都幫忙撐。但是很遺憾的，台灣生技產業，雖然也歷經一、二十年的發展，但就是比不上枝繁葉茂的電子業所展現的「護國氣勢」。

李鍾熙解讀，我們的環境不錯，但投資人比較習慣電子產業，因為產品出得很快，周轉、獲利，甚至失敗，也會很快。但是，新藥要出一個產品要十幾年，一直都在做研發。電子業跟生技業相比，一個是短跑，一個是馬拉松，投資人對馬拉松不太有興趣，沒有人投資，這樣很難發展。

他表示，任何產業發展，要有兩隻腳，一隻是科技和人才，另一隻是資金。如果沒有錢，產業不可能發展。像韓國三星和很多大企業投很多錢到生技產業，但台灣沒有，不太可能有大手筆投資。台灣有很多厲害的電子業者，但都專注在自己的產業，無法突破原來的文化，這就好像在大樹旁擺放盆景一樣，營養都被大樹吸走了，生技小幼苗一定長不起來。