雲林借鏡東川町 打造地方創生永續新典範

人口流失與城鄉失衡是許多國家共同的治理難題。日本北海道東川町透過30年堅持，以「寫真之町」品牌化策略逆勢創造人口成長20%的奇蹟；臺灣雲林縣則以全縣19個鄉鎮市通過地方創生計畫、累計突破新臺幣10億元中央補助經費的成績，展現從農業大縣轉型的企圖心。8月13日，東川町町長菊地伸應天下雜誌與雲林縣政府邀請來訪，雙方透過「115年社造創生論壇」展開深度對話，為臺灣地方創生注入新思維。

東川町經驗：人口8,700的「適疏」哲學

「當前人口8,700人就是東川町最合適的規模。」菊地伸町長在論壇中提出「適疏」理念，強調地方發展不應盲目追求擴張，而要將自然環境、文化美學、教育、農業與居民參與整合成能夠長久運作的生活系統。

東川町自1985年宣告「寫真之町」發展願景，透過攝影活動將藝術與城鎮品牌深度結合。更具指標意義的是「你的椅子」計畫——由在地木藝工匠為每位新生兒製作專屬木椅，將土地情感與認同感代代相傳。近30年來，東川町透過攝影文化、地方農產、木藝產業及國際教育的整合發展，人口逆勢增加20%。

國發會主委葉俊顯近日率團考察東川町後指出，東川町透過創新制度培育「關係人口」，實現兼顧產業、環境、教育與生活品質的平衡治理模式。菊地伸町長在公所服務長達32年，歷任企劃總務課長、東川風格課長及產業振興課長，2023年當選町長，對地方行政與城鎮發展具有深厚實務經驗。

雲林的創生量能：76座國內外獎項的底蘊

相較於東川町的人口規模與品牌集中度，雲林縣面對的是更複雜的治理挑戰。全縣超過400個社區發展協會，社區營造深耕已逾30年。截至2026年7月，雲林社區成果已累計獲得76座國內外獎項，包括建築園冶獎、台灣景觀大獎，以及日本東京設計獎、巴黎設計獎、美國MUSE設計獎等多項國際指標性獎項。

雲林縣政府計劃處指出，全縣已有19個鄉鎮市通過地方創生計畫，中央核定補助經費累計突破10億元。農村再生計畫自108年至115年共核定71件，總經費2,280萬元，逐步累積地方自主發展能量。

從補助者到整合者：公部門角色的關鍵轉型

「公部門應由經費提供者轉型為資源整合者、跨域協調者及地方行動支持者。」雲林縣文化觀光處長謝明璇在論壇中點出關鍵。她表示，應從地方需求出發，透過制度建立與長期陪伴，促進社區、青年、學界、企業及行政部門合作。

臺灣地方創生基金會董事長陳美伶以「跨域治理在地方創生的實踐」為題發表專題演講。她指出，跨域合作的基礎在於建立互信與溝通機制，各方形成穩定的夥伴關係，才能共同面對地方發展課題。陳美伶所領導的基金會已串聯約350個地方創生團隊，遍布全臺22縣市。她為2026年提出五大年度行動關鍵字：「跨域共創、AI賦能、深耕永續、重視數據發揮社會影響力、組織韌性」。

從硬體建設到生活系統：創生模式的思維翻轉

論壇當天，訪團行程緊湊而具代表性。上午走訪創生店家花囍烘焙坊，感受在地飲食文化與青年創業成果；隨後拜會縣府，參訪數位願景館及未來居家生活館，了解智慧治理與數位服務成果。

下午在國立雲林科技大學產學研大樓舉辦的論壇，邀集縣府各局處、鄉鎮市公所、學界、社區及青年團隊共同參與。除專題演講外，還安排「雲林風土・創生交流茶敘」及「臺日創生高峰對談」，由菊地伸町長、謝淑亞副縣長、陳美伶董事長與雲科大團隊代表，針對公部門角色、青年參與、文化與產業合作等面向交換意見。

論壇結束後，訪團前往創樂子生活學苑，品嚐結合在地食材的創生特色餐點，並參訪這個透過青年培力、女性微型創業、地方旅學及跨域合作所打造的地方平台。現場並邀請大古坑產業永續聯盟青年夥伴共同交流，分享地方品牌經營與青年返鄉成果。

從交流到合作：下一階段的具體路徑

謝淑亞副縣長表示，地方創生需要長期推動，必須跨局處整合資源，並結合社區、青年及民間團隊共同參與。近年縣府從社區營造、青年返鄉與文化扎根著手，整合行政資源，鼓勵民間團隊及居民參與，發展更符合地方需求的治理模式。

「東川町將自然環境、文化美學、教育、農業、工藝及居民參與融入町政，經過多年經營，建立具有地方特色的城鎮品牌，其經驗值得雲林借鏡。」謝淑亞說。

本次論壇不僅促進臺日地方創生經驗交流，也促成公部門、學界、社區及青年團隊建立合作關係。論壇成果將納入雲林推動社區培力、青年參與、跨局處合作及地方創生政策的參考依據。從東川町的「適疏」哲學到雲林的多元創生模式，這場跨越國界的對話，正為臺灣地方創生開啟更多可能性。