在多極和多變的世界局勢中，看台灣供應鏈發展策略

文／資策會MIC資深產業顧問 洪春暉

自2020年全球爆發新冠疫情導致供應鏈大亂以來，影響全球供應鏈穩定運作的外部因素不斷。首要因素當為國際政治局勢的不穩定，局部區域戰爭不斷，如烏俄戰爭、以哈戰爭到近期的以伊衝突等；其次，美、中等強國間的對抗與緊張關係，亦導致了供應鏈的不穩定，如美中之間的對抗，從貿易戰提升至科技戰，更影響周邊國家如歐盟、日本、韓國、東南亞國家及我國，恐需在強國對抗中被迫選邊；而近期更有美國川普政府對全球貿易夥伴國發起關稅戰，更大幅影響供應鏈的運作。

除了國際政治局勢與貿易關係的轉變外，科技的快速推進也為產業供應鏈帶來新的契機與挑戰，如物聯網、人工智慧等，不但帶動了新興軟硬體產品的市場，也為未來全球供應鏈分工型態帶來更多想像空間。但也因此，相關科技也成為了各國的兵家必爭之地，尤其是近期出現大幅突破的人工智慧相關技術和產品及服務。

有鑑於此，對於過去依循自由貿易原則，進行全球分工的供應鏈型態，多數國家已經有了不同的政策方向，紛紛以新的政策工具、手段來搶占關鍵的供應鏈資源。以資通訊產業為例，從上游的半導體，到中游的模組與下游的組裝等，皆已成為各國亟欲擁有的自主供應鏈環節。除了中國以外，美國、歐盟、日本等國，皆提出產業政策，以建立供應鏈自主製造之能力，甚至透過管制等方式，遏止其他國家搶占關鍵供應鏈資源。

也因此，無論是從國際大國對抗的角度，還是各國產業競爭的考量，未來全球國家恐將形成兩極、甚至多極化的發展模式。包括美國、中國、歐盟、日本甚至連同印度在內的主要國家，不但將持續在國際外交場合中拉幫結盟，亦將在產業供應鏈中，透過策略合作、關稅、出口管制等措施，形成眾多區域產業聯盟。在可見的未來，國際政治與產業、供應鏈的關係將密不可分，多極化的區域供應鏈生態體系已日趨成形。

面對此一全球供應鏈解構重組並朝多極化發展的趨勢，我國將面臨兩大挑戰。其一，是我國特殊的國際政治地位，在面對必須選邊站的大國對抗中，我國的選擇空間相對有限，需要更多透過靈活的外交斡旋，爭取對我國產業有利的發展空間。其二，是我國的供應鏈生產型態過去以規模經濟為主要優勢；但面對多極化、分散的供應鏈型態，我國過去以規模取勝的優勢恐將不再，甚至面臨跨國經營的管理難題。我國產業恐需更多地思考透過大帶小、跨國合作等方式，以在新的變局中維持、甚至提升國際競爭力。

此外，面對此波變局，企業對於如AI、智慧製造等科技的掌握，更是其能否化危機為轉機的關鍵。只是對於這些新興科技的應用，對於大型企業來說或許可行，但對於居供應鏈中絕大多數的中小企業來說，卻有著技術與資本障礙。也因此，大帶小、跨國合作，甚至是軟、硬體跨產業間的整合，就顯得更為重要。此應為產業公協會可積極發揮之處，若能有效集結產業之力，透過官、學、研等各界的支持，當可在此變局中，打造台灣在全球供應鏈重整中的新競爭優勢。

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