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整理包/台鐵化?台灣高鐵旅客爆量、票價調漲、環島路網爭議該怎解?相關議題一次看

台灣高鐵。 聯合報系資料照
台灣高鐵。 聯合報系資料照

本文共3057字

經濟日報 新聞部新媒體中心/編輯徐建峰整理

台灣高鐵(2633)自2007年通車以來服務包含全世界旅客已近17年,旅客數、獲利屢創新高。不過,台灣高鐵近年卻也面臨不少問題,包含高鐵延伸設站計畫,以及不管平假日爆滿的旅客問題,頻頻挨批「台鐵化」,票價調整也成為討論與關注焦點。究竟台灣高鐵該如何走?又會怎麼走?《經濟日報》整理相關資訊供讀者參考。

挺過破產危機 高鐵重生

根據官網公開資訊顯示,台灣高鐵2023年全年旅客數量達73,086,668人次,不僅順利突破7千萬大關,更再度刷新紀錄,同時,董事長江耀宗在2024股東會上指出,去年全年營收達498億元,雙創佳績。不過,台灣高鐵並非一直都這麼一帆風順,甚至曾一度面臨破產危機。

台灣高鐵是台灣第一個採用民間興建營運後轉移模式(BOT)的公共工程,興建期間遭逢921大地震,以及技術限制等困境,工程經費暴增至逾5,000億,讓時任政府出面協調公股銀、國家機構聯貸案,此外,還發行特別股,並約定35年的特許期,高鐵通車營運後,每年需折舊攤提償還債務。

不過,2007年通車後由於交通部過去報告過於樂觀錯估償還能力,加上折舊攤提改制,以及舊股東不願再進行增資等因素,讓台灣高鐵僅管帳上依然存有盈餘壓力卻暴增,而壓垮駱駝的最後一根稻草即是最初發行的特別股,2014年部分股東要求贖回特別股股份與高鐵公司對簿公堂,經法院審理認定台灣高鐵需返還資金。

至此,台灣高鐵陷入「破產危機」,為救火,與交通部協調並提出財改方案,卻因有圖利特定財團之嫌遭時任立院駁回,時任高鐵董座、交通部長雙雙請辭。

後續經協調,高鐵財改方案執行,原始股東減資6成,由公營及泛公營企業注資,使政府掌控股份達到超過6成,國家接手後,2016年另委任董座(現今董事長江耀宗),同年,台灣高鐵股票上市,雖體質特殊,但至今,營運好轉、獲利屢創佳績。

旅客量大於運量 高鐵不堪負荷

高鐵重生後,營運狀況逐年轉好,快速、效率,以及優異的服務下,口碑逐漸上升,加上區域發展以及高鐵特定區開發等各項措施加持,旅運量逐年上升,疫情前平均每月皆有5百萬人次運輸量,疫後每月人次更是上看6百萬人,自2023年7月起幾乎每月上看6百萬人次,日運量也突破20萬人次。

不斷創高的旅客人次雖讓台灣高鐵穩定向上成長,卻也帶來嚴重的負面效果,尖峰時段旅客塞爆高鐵站,每列列車自由座旅客外溢到列車其他區域,買票旅客乘車品質下降,讓許多人大喊「吃不消」。

高鐵疫後運量大幅提升,每到連續假期更可見自由座排隊人龍。 聯合報系資料照片
高鐵疫後運量大幅提升,每到連續假期更可見自由座排隊人龍。 聯合報系資料照片

事實上,台灣高鐵現有34組列車已是「物盡其用」,以連續假期高鐵南港站尖峰時間發車時間約落在10-15分鐘,最短不到10分鐘來看,已是非常緊繃的狀態,但仍常常無法滿足爆量旅客,「尖峰時段擠不上車」、「即便買座位也擠不過走道乘客」的抱怨聲四起。

對此,高鐵公司表示,將定期檢視各階段運輸需求,並預測未來運量成長趨勢。2023年與日本東芝簽約採購12組的新世代列車,就是依照長期運量需求,評估後提出的計畫。不過,新車最快也得等到2027年才會正式投入營運,在此期間,在運量需求增加的同時是否能維持高鐵品質與水準備受考驗。

高鐵票價調整?各界這樣看

由於高鐵票、自由座難搶,有部分乘客認為,調漲高鐵票價,將可以達到「以價制量」,提高乘車品質。根據交通部每年依「台灣地區消費者物價總指數(GICP)」變動情形,若達3%以上變動,將公告核定高鐵基本費率,再由高鐵公司檢討是否調整。

根據數據推算,行政院主計總處公告,台灣地區消費者物價總指數累計至5.51%,2024年可調漲為每人每公里4.551元。加上其餘變動調整機制,預估票價調整,北高價位將來到1,720元,較現行的1,490元多上230元。

對此,高鐵公司表示,針對票整是否調整,將依據合約所規範之機制進行特許公司自訂基本費率檢,報請董事會討論決定。而前交通部長王國材先前則回應說道,基本費率調整,票價不一定會調整,除非高鐵是虧錢的,要不然不一定會轉嫁到旅客身上,同時,給出2024上半年不會調漲的承諾。

高鐵計畫延伸 環島路網有譜?

台灣高鐵通車初期,由北至南分別有 台北、板橋、桃園、新竹、台中、嘉義、台南、左營等站,後續再新增高鐵南港站,不過,為加速地方發展,行政院交通部後續再拍板新增包含,苗栗、彰化、雲林三站,如今,延伸屏東、宜蘭,甚至擴及花東完成高鐵環島路網計畫也正評估、討論中,對此,外界褒貶不一。

台灣高鐵現行車站路線圖。 圖/台灣高鐵提供
台灣高鐵現行車站路線圖。 圖/台灣高鐵提供

新增站點恐成蚊子館?

首先,第二階段通車的中部三站,以2024年4月份進出站人數來看,苗栗、彰化、雲林站分別排名11、12、10名,不意外的,囊括墊底前三名,甚至一度被戲稱為高鐵蚊子館,通車初期,就有學者示警,三地並非有真正需求而是政策使然,再加上三站分別鄰近新竹、台中站,容易產生排擠效應。若不考慮何時回本,光是營運成本,就是筆不小支出。

彰化高鐵站。圖/取自彰化旅遊資訊網
彰化高鐵站。圖/取自彰化旅遊資訊網

接著,先前因不想被排擠成為另類交通孤島,以及減緩花東線台鐵壓力,陸續傳出要分別設立高鐵屏東站及宜蘭高鐵站,至今,計畫已是勢在必行,根據王國材先前說法,高鐵屏東站,相關環評已近尾聲,未來將力拚在2029年完工,並持續考慮後續延伸至屏東潮州,而宜蘭站部分,目前仍卡在站址無果,相關流程無法繼續走的窘境,若後續順利拍板定案,將力拚2036年完工通車。

立委提高鐵延伸花東

不過,假設兩岸皆通過並且順利成真了,接下來會怎麼走?由國民黨籍立委傅崐萁所提出「花東三案」之一的「環島高速鐵路建設特別條例草案」,概括內容主要就是要將未來延伸至宜蘭的高鐵路線在繼續向花蓮、台東推進,最後將路線接上屏東站(或潮州站),讓高鐵形成環狀路網。

僅管幫助地方發展確實為重中之重,但外界推估光是高鐵延伸計畫粗估金額就上看1.25兆,這項金額西部高鐵的約兩倍,是否有這個必要,以及各項成本支出等考量,值得省思。

針對環島高鐵,台灣高鐵董座江耀宗股東會上回應指出,高鐵南延、東延、環島都是國家重大交通政策,由交通部規劃研議,公司沒有參與規劃,若政府有需要興建營運經驗,會提供數據供參考。

台灣高鐵未來怎麼走?

台灣高鐵2024年股東常會。(台灣高鐵提供)
台灣高鐵2024年股東常會。(台灣高鐵提供)

台灣高鐵在疫後表現可說是越來越好,雖然目前有許多問題仍待解、以及討論,但整體上算是繳出不錯成績,在營運上,公司不定時推出限定優惠,或以套裝旅遊包裝,刺激買氣,推升獲利,並持續優化、開發數位相關功能如訂票、APP等系統,增加使用者方便性,公司樂觀預估今年度預計旅運量可達7,358萬人次以上。

至於財務方面,台灣高鐵公司在去年節省資金成本的重要成果,於去年底完成與銀行團簽署聯貸降息案增修契約,聯貸加碼利率從原本的0.92%調降至0.45%,2023年財務報表因此得認列一次性合約修改利益達68.3億元,擬制2024年度利息支出也可節省約10億元。(延伸閱讀國銀去年聯貸額衝新高 高鐵3,128億元大案助攻

此外,台灣高鐵公司也持續透過提前清償聯貸本金來節省利息費用,自2016年迄今已提前清償聯貸本金達1,407億元,不僅有效減緩近年央行升息對獲利表現的負面影響,對提升當期及未來獲利表現具有直接助益。

另外,包含2024年4月花蓮地震影響,為防止災害發生影響行車安全,公司也曾諾將強化沿線隧道洞口及高陡邊坡、邊坡分級機制研訂及邊坡專業檢查、調查及改善工程。同時,進行車瓜林斷層對橋梁結構安全影響評估、設計及改善工程、無人機於土建結構檢查及勘災應用,強化災害耐受度與預警能力。

(資料來源:記者余弦妙;聯合報 記者周湘芸)


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