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4月30日是美國總統川普上任的第100天,而他下令暫緩對等關稅政策實施90天,已經過了五分之一,迄今仍未看到任何國家與美國完成對等關稅協商。陷入膠著的時刻,全球貿易秩序在繼續崩解中。
「現在還在喊價階段,」旅美國際政治學者翁履中分析,川普針對不同國家、不同地區喊出不同價碼,「其實我們已經可以逐漸看到,他有不同預期。」
預期1、對等關稅政策再度髮夾彎
他說,關係比較好的國家就放在第一階段談,以便盡快取得談判成果,好向美國的國內與人民交代。因此近期會看到川普不斷強調,現在很多國家都想談、每個人都想和美國做生意,但實際上有沒有這麼人想和他談,「沒有人知道」。
另一方面,遭川普祭出145%高關稅的中國大陸,表面上卻看似按兵不動。川普近日在時代雜誌對他的上任百日專訪中說,他已就關稅達成200項協議,且中國國家主席習近平已經打電話給他,頗暗示,美中有機會針對關稅課題進行協商,不料,時代雜誌還沒刊出,中國官方即以「這是假消息」回應。
翁履中說,川普了解大家對對等關稅都沒什麼好印象,但他仍持續營造「談判持續進行中」的氛圍,「目的就在穩定市場」,只是沒想到中國的反應是直接打臉。日前美國媒體報導,包括沃爾瑪、Target等美國重要零售商面見川普,「這都是訊號」,意思是:如果接下來沒有談成,以致川普必須調整,並非是他的立場不夠強硬,而是他考慮到有這麼多人向他請命,「作為大哥,他會給大家一些優惠」。
預期2、跟習近平通電話 就等TikTok先結案
翁履中前兩天特別去了住家附近的沃爾瑪拍照,發現整個商場裡有超過九成的商品都是「中國製造」,而且有些產品已經無法補貨,美國對中國的製造業依賴度如此高,根本無法脫鉤;如果因為關稅戰,導致雙邊貿易中斷,川普雖然可以不聽民主黨人講話或是紐時罵他,但是美國老百姓的生活品沒貨可賣,更嚴重。
他預判,美國對中國的談判,一定想盡快開始,現在也遲了,「因為川普需要這個市場訊號」,他想營造美中現在正在談判的氣氛,能不能談成是一回事,「光是能上談判桌,就有穩定的效果」。至於稅率,中國一定會要求要大幅下降。
「川普急於在上任百日前拿出成績,才會顯得步調有些凌亂,」國策院副院長郭育仁觀察,雖然川普施政風格中的顛覆式作法與慣例不同,是改革者必須具備的條件,但是他在對等關稅的政策中,同時開了這麼多戰線,對美國不是好事,對盟國更不是好事。
郭育仁認為,川普的對等關稅政策主要目標直指中國,實施幾天後突然轉彎,完全導因於經濟幕僚鬥爭的結果。他判斷,6月19日是美中兩國元首通電話的可能時間,因為這是抖音出售TikTok美國業務的最後期限,一旦中國在抖音出售事件上放軟,就可成為兩國元首接觸的最佳時點。
川普今年初剛上任時,將TikTok禁令的執行延後75天,至4月5日 。4月4日,川普總統再次簽署行政命令,將禁令延後75天,至6月19日 。在此之前,TikTok需出售給非中國買家。
預期3、未來新稅率 大陸50%、台灣20%?
川普4月2日公布「對等關稅」清單,4月9日宣布對大陸以外國家暫緩實施高於10%的關稅90天,這90天將在7月8日結束。7月9日起,若未達成協議,原定的高關稅將重新生效。
近來學界和業界經常引用白宮經濟委員會主席米蘭去年11月發布的「重構全球貿易體系戰略指南」報告,做為川普推動對等關稅的心智指引。
米蘭將透過兩步驟,重塑全球貿易體系,一是採取高關稅威脅,重新定義盟友,附帶效益是創造談判籌碼,獲取關稅收入,與分擔美國的安全負擔;二、達成新型貿易協議,包括讓美元貶值、要求不當得利國家購買無息長年期如100年國債,或將短債置換成長債,以解決美國的債務展期危機。米蘭也將此稱之為「海湖莊園協議」,
翁履中說:「後來發展顯示完全按照這個劇本在寫,也清楚說到關稅是工具,不可能把超重的關稅加在大家身上!」這份報告提到,未來平均對外關稅要在20%以下,對中國可能高一點,「我預期(中國稅率)大概在50%,最多50%」。華爾街日報日前報導,川普考慮降低對中國的關稅,部分降至50%到65%。
在北京工作的畢馬威(KPMG)中國供應鏈及間接稅兼亞太區間接稅及國際貿易關務主管合夥人梁因樂也直言,美國推動對等關稅的主要目標,就是中國;過去川普在競選時,就提過要給中國加徵40%-60% 的關稅,他認為川普基本上是一個會兌現承諾的人,哪怕只兌現了一天,也是兌現,未來美國給中國的稅率,應該就在此區間。
他也提到,至於其他東南亞國家,或是台灣,北京圈盛傳的稅率差不多就是25%,越南因為民間消費能力低,恐怕擴大對美國購買,要消除對等關稅公式裡的龐大逆差,恐怕只能靠關稅,預期稅率有可能到40%。
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